引言

基层治理是国家治理的基石，而队伍建设则是基层治理效能的核心支撑。在党建引领基层治理的宏大叙事中，干部队伍与党员队伍的能力素质、结构配置、作用发挥，直接决定着治理现代化的实现程度。近年来，随着党建引领基层治理的纵深推进，各地在队伍建设上进行了大量探索，积累了诸多有益经验。然而，在实践层面，队伍建设与治理需求之间仍然存在结构性张力，一些深层次的现实问题亟待审视与破解。本文旨在系统梳理当前党建引领基层治理背景下队伍建设所面临的实际境遇，分析其内在制约因素，并在此基础上探索具有针对性的优化进路，以期为新时代基层治理体系与治理能力现代化提供参考。

一、党建引领基层治理对队伍建设的多维新要求

党的建设与基层治理的深度融合，对队伍建设的标准与内涵提出了超出传统范畴的新要求。首先，政治能力被置于首位。基层队伍不仅要具备执行政策的业务能力，更需拥有敏锐的政治判断力、政治领悟力与政治执行力，能够在复杂的社会情境中准确把握政治方向，将党的意志转化为群众可感可及的治理实践。其次，群众工作能力成为核心素养。党建引领下的治理，本质上是做人的工作。队伍成员需具备深入群众、组织群众、服务群众的真本领，能够将党组织的政治优势转化为动员群众参与治理的组织优势。再次，复合型治理能力亟待提升。面对基层事务的多元性、突发性与交织性，队伍成员不能再局限于“单兵作战”式的专业分工，而应具备法治思维、应急处突、数字化应用、资源整合等多维能力。最后，担当精神与廉洁自律的底色必须鲜明。基层是政策落实的“最后一公里”，也是矛盾问题的集中地带，队伍成员只有具备强烈的责任意识与纪律意识，才能在利益协调、风险化解中站稳立场、赢得信任。

二、当前基层队伍建设的现实审视：困境与挑战

对照上述要求，审视当前基层队伍建设的实际状态，不难发现若干突出矛盾。第一，能力结构与治理需求存在明显错位。部分基层干部习惯于行政指令式的工作方式，缺乏运用法治、协商、共治手段解决复杂问题的能力；在数字化治理快速推进的背景下，一些年龄偏大的社区工作者面临“数字鸿沟”，难以适应智慧治理的新节奏。第二，队伍稳定性与可持续发展面临隐忧。基层工作强度大、压力重，但晋升通道相对狭窄，薪酬待遇与工作付出不匹配，导致优秀人才“引不来、留不住”的现象在部分地区较为突出。尤其是社区工作者队伍，普遍存在职业认同感不高、流动性过大的问题，影响了治理经验的积累与传承。第三，党员先锋模范作用发挥不充分。部分基层党组织的党员教育管理存在“宽松软”现象，党员在参与社区治理、服务群众中的主动性不足，存在“在册不在岗、在岗不在状态”的问题，党组织的战斗堡垒作用未能充分转化为治理效能。第四，激励约束机制的科学性有待提升。现有的考核评价体系中，定量指标多、定性评价少，对上负责多、对下负责少，导致部分干部在工作中重“显绩”轻“潜绩”、重“留痕”轻“实效”，甚至出现形式主义应付了事的现象。

三、制约队伍建设效能的核心因素分析

上述困境的生成，并非单一原因所致，而是制度环境、资源禀赋、文化观念等多重因素叠加的结果。从制度层面看，基层治理中的条块分割体制尚未完全理顺，街道（乡镇）与职能部门之间的权责边界不清，导致基层队伍常常陷入“上面千条线、下面一根针”的被动局面，疲于应对上级指令而弱化了主动治理的空间。从资源层面看，基层队伍建设的投入保障机制仍不健全。部分地区在人员编制、经费预算、培训资源等方面配置不足，尤其是中西部欠发达地区的基层，难以吸引高素质专业人才。从文化层面看，传统行政文化中“官本位”思想的残留，以及部分基层组织中存在的“重使用、轻培养”倾向，制约了队伍成员的职业成长与潜能释放。此外，社会转型期价值观念的多元化，也对基层队伍的思想稳定与职业认同构成了隐性冲击。

四、党建引领下队伍建设的优化进路

破解当前队伍建设中的现实困境，必须坚持问题导向与目标导向相统一，以系统思维推进制度创新与实践探索。第一，构建能力导向的精准培训体系。应围绕治理的实际需求，对基层队伍开展分层分类培训，突出政治训练、法治素养、群众工作方法、应急处突技能、数字化工具运用等核心模块。培训方式应注重案例教学、现场实训与跟班学习，避免“大水漫灌”式的低效灌输。同时，建立培训效果的跟踪评估与反馈机制，确保学用结合。第二，完善激励保障与职业发展双轮驱动机制。一方面，要切实提高基层一线工作人员的薪酬待遇，建立与工作年限、实绩贡献挂钩的薪酬增长机制，并探索在住房、医疗、子女教育等方面给予适当倾斜；另一方面，要拓宽职业晋升通道，打破身份壁垒，让优秀的社区工作者、村“两委”干部有更广阔的发展空间，增强岗位吸引力与职业荣誉感。第三，强化党员队伍在治理中的功能发挥。通过设立党员责任区、先锋岗、志愿服务队等载体，将党员作用发挥嵌入网格化管理、矛盾调解、议事协商等治理环节。同时，严格党员教育管理，完善民主评议与退出机制，确保党员队伍的先进性与纯洁性。第四，优化考核评价体系，突出实干实绩导向。应构建以群众满意度为核心、以治理效能为重点的多维评价体系，降低留痕材料的权重，增加实地走访、民意调查、第三方评估等环节的比例，引导基层队伍将精力真正投入解决实际问题上。第五，推动数字技术赋能队伍建设。利用大数据、人工智能等技术手段，建立队伍能力画像、工作绩效分析、学习轨迹记录等数字化管理平台，辅助实现精准培养、科学考核与智能调配。

结语

党建引领基层治理背景下的队伍建设，是一项具有长期性与复杂性的系统工程，既不可一蹴而就，也不能因噎废食。现实审视的目的，不在于单纯暴露问题，而在于以问题为镜鉴，寻找到突破瓶颈、提升效能的有效路径。唯有将制度创新、资源投入、能力建设与文化建设紧密结合，从根本上激活基层队伍的内生动力，才能真正实现党建引领与基层治理的深度融合，推动基层治理体系与治理能力现代化迈上新台阶。面向未来，队伍建设应始终紧扣“人”这个核心要素，在回应时代呼唤与群众期盼中持续优化，为基层治理的永续发展提供坚实的人才支撑。