引言

随着混合所有制改革在电力行业的纵深推进，国有电网企业正面临产权结构多元化、治理机制复杂化与市场主体行为差异化等多重变革。混改不仅重塑了企业的资本构成与决策流程，也对传统党建工作的组织形态、功能定位与作用机制提出了系统性挑战。作为关系国家能源安全与公共服务的骨干央企，电网企业的党组织必须在坚持政治核心地位的同时，主动适应混改带来的权责重构与利益格局调整。如何在保障混改效率与激发市场活力的前提下，实现党建工作与公司治理的深度融合，已成为当前亟须回应的重大实践命题。本文从混改对党建工作的双重影响出发，剖析当前存在的障碍，并提出改进方向，以期为电网企业党组织在新治理格局下的角色重塑提供理论参照。

一、混合所有制改革对电网企业党建工作的双重影响

混合所有制的核心在于引入非公有资本，推动产权主体多元化与治理结构分散化。这对电网企业的党建工作产生了复杂的双重效应。一方面，混改提供了组织创新的契机。非公股东的加入倒逼企业建立更规范的董事会、监事会制度，党组织可以通过“双向进入、交叉任职”的方式嵌入公司治理，实现从“行政嵌入”向“治理嵌入”的转型。同时，混改增强了企业市场化意识，促使党建工作更加注重实效性与服务功能，减少形式主义倾向。

另一方面，混改也带来了显著挑战。首先，资本逻辑可能弱化党组织的决策影响力。在混合所有制企业中，股东利益最大化原则往往优先于政治责任，党组织在重大经营决策中的前置程序可能被虚化或边缘化。其次，股权多元导致党员队伍结构复杂化：非公股东派出的董事、高管以及新增的混合所有制子公司员工中，党员比例偏低、流动性大，增加了组织覆盖与教育管理的难度。再者，不同所有制文化之间的张力——如国企的规则导向与民企的效率导向——可能造成党建活动与业务经营在目标与节奏上的脱节。这些矛盾若得不到有效化解，将直接削弱党建工作的政治引领作用。

二、当前电网企业党建工作在混改中暴露的主要问题

从实践调研与案例分析来看，部分电网企业在混改过程中对党建工作的改进存在滞后，具体表现为以下三个维度。

第一，组织设置与混改进程不同步。一些电网企业在引入战略投资者、成立合资公司时，未能及时明确党组织的组建方式与隶属关系，导致部分混合所有制子公司出现“有党员无组织”“有组织无活动”的现象。即便设立了党组织，其与董事会、经理层之间的权责边界也不清晰，常常陷入“参会不发言、表决走过场”的尴尬境地。

第二，党建工作与混改目标耦合度不足。不少企业的党建考核仍沿用传统国企的指标体系，侧重于“三会一课”次数、党员覆盖率等过程性指标，而缺乏对混改效果（如资本融合效率、治理合规性、员工思想稳定度）的关联评价。党建活动内容也相对陈旧，难以回应非公股东及市场化员工对新体制下政治引导的实际需求。

第三，党务工作队伍能力结构性错配。混改后企业需要的是兼具政治素养、公司治理知识与市场化思维的复合型党务干部，但现有队伍中多数人员长期从事行政党务，对资本运作、法律风控、现代企业制度等领域的理解有限，在参与董事会决策、协调股东关系时往往力不从心。这种能力短板进一步加剧了党组织在混改公司中的话语权衰减。

三、改进方向：通过组织嵌入、制度耦合与文化引领实现效能提升

（一）组织嵌入：构建分层分类的党组织覆盖体系

电网企业应以股权结构为维度，建立差异化组织设置策略。对于绝对控股的混合所有制子公司，党组织应直接嵌入董事会与监事会，确保“三重一大”决策事项由党组织前置研究；对于相对控股或参股公司，则可采取联合组建、挂靠管理或设立党小组等方式，确保“应建尽建”，并通过派遣党建指导员强化工作渗透。同时，要完善非公股东背景党员的接转机制，探索“双向培养”路径——把非公股东中的优秀管理者发展为党员，把党员骨干推荐进入管理层，从而拓宽党组织在多元主体中的代表性。

（二）制度耦合：建立党建与混改一体化运行机制

关键在于实现党建工作制度与公司治理规则的有机衔接。一是推动公司章程细化，明确党组织在公司治理中的法定地位与职权，包括对高管选聘、薪酬考核、风险控制等事项的审议程序。二是改革党建考核体系，将混改完成度、资本回报率、员工满意度等经营指标纳入党组织绩效评价，同时将党建质量作为股东合作评价的重要组成部分，形成“党建有效则治理加分”的正向激励。三是建立党组织与非公股东的常态化沟通议事平台，通过定期联合会议、问题清单闭环管理，将政治协商嵌入股东决策流程，避免出现“两张皮”现象。

（三）文化引领：以价值观重构消解所有制文化冲突

党建工作应主动发挥价值整合功能，将“坚持党的领导、服务国家战略、保障能源安全”等核心原则与企业“效率优先、合规经营、创新驱动”等市场原则相融合，提炼出被各方接受的混合所有制企业文化共识。具体措施包括：设立“混合文化课堂”，邀请非公股东共同参与党史学习与政策解读；开展跨所有制交流对话，通过联合主题党日、项目攻坚组等形式促进不同背景员工间的理解与信任。当政治要求与市场逻辑在文化层面实现互嵌，党建工作便不再是外在的“负担”，而成为提升企业凝聚力的内生资源。

结语

混合所有制改革本质上是一场深层次的制度变迁，国有电网企业党建工作如果不能同步实现从“行政主导”到“治理参与”的范式转型，就可能在资本与市场的合流中丧失政治引领力。本文提出的组织嵌入、制度耦合与文化引领三大改进方向，分别对应了混改后党建工作的空间重构、规则再造与价值重塑。未来，电网企业还需要结合自身混改进度与股权结构特点，通过试点探索、分步推进的方式，持续优化党建工作的实效性与适应性。唯有如此，才能在保持国有资本控制力的同时，真正实现混改“引资本、转机制、增活力”的综合目标，使党建工作成为现代企业制度下不可替代的治理资源。