一、引言

基层治理是国家治理体系的根基，而工会作为党联系职工群众的桥梁纽带，在基层治理格局中承担着日益重要的功能。当前，社会治理重心下沉、主体多元化、任务复杂化的趋势愈发明显，传统行政主导的单向度治理模式面临效能瓶颈。工会组织以其广泛的群众基础、独特的组织网络和成熟的权益维护机制，具备参与基层治理的天然优势。然而，现实中工会参与基层治理的深度、广度与协同度仍有待提升。如何在工会工作视域下，推动其与基层治理体系的有机融合与高效协同，成为亟需回应的理论命题与实践课题。

二、工会参与基层治理的理论逻辑与时代必然

工会参与基层治理并非权宜之计，而是基于其组织属性与功能逻辑的必然延伸。从政治学视角审视，工会是具有中国特色的社会组织，其核心职能在于代表和维护职工合法权益，同时承担着组织职工、动员职工、服务职工的社会功能。这种双重角色决定了工会必须深度嵌入基层社会肌理，才能在职工需求与公共政策之间发挥有效的传导与缓冲作用。从社会学视角分析，基层治理的本质是对社会关系的协调与公共资源的配置，而劳动关系作为最基本的社会关系之一，其稳定与否直接影响基层社会的整体秩序。工会通过集体协商、劳动争议调解、民主管理参与等制度工具，能够在源头化解矛盾、消弭冲突，从而降低基层治理的交易成本。此外，随着新业态用工模式的蓬勃发展，灵活就业者、平台劳动者等群体大量涌现，传统的单位制治理模式逐步解构，工会的组织覆盖与服务触达对于填补治理空白具有不可替代的价值。

三、当前工会协同基层治理的实践困境

尽管工会参与基层治理的制度空间不断拓展，但在实际操作层面仍面临多重结构性障碍。第一，组织覆盖的广度与治理需求之间存在错位。部分非公有制企业、小微企业、新就业形态领域中的工会组建率不高，导致大量劳动者游离于组织之外，工会难以有效承接这些群体的利益表达与服务需求。第二，职能定位的模糊性制约了协同效能。一些基层工会存在“重活动、轻维权”“重形式、轻实质”的倾向，在参与社区治理、劳动纠纷调解、公共服务供给等方面缺乏清晰的权责清单和操作规范，容易陷入“越位”或“缺位”的尴尬境地。第三，资源整合能力不足限制了作用的发挥。与政府职能部门和社区自治组织相比，工会在信息获取、资金保障、专业人才等方面处于相对弱势，跨部门协作机制尚未完全畅通，导致协同行动往往流于表面化、碎片化。第四，数字化转型滞后影响了治理响应速度。当基层治理日益向数字化、智能化方向演进时，部分工会组织仍沿用传统的工作手段与信息传递方式，在数据共享、线上服务、精准化决策等方面存在明显的技术短板。

四、强化工会与基层治理协同的多维进路

（一）组织嵌入：构建纵向贯通与横向联动的网络体系

协同的基础在于组织体系的有机衔接。应当推动工会组织向街道、社区、楼宇、园区等基层单元延伸，实现“哪里有职工，哪里就有工会组织”的覆盖目标。同时，打破工会系统内部条块分割的壁垒，建立省、市、县、乡镇（街道）四级工会与地方党委政府、居委会、业委会、社会组织之间的常态化沟通平台。通过联席会议制度、信息通报机制、联合行动方案等方式，将工会的组织优势转化为基层治理的协同势能。例如，在老旧小区改造、加装电梯、停车位管理等社区公共事务中，工会可以发挥职工代表参与议事的作用，促成职工群体与其他居民群体的利益平衡。

（二）功能嵌入：推动维权服务与公共治理的深度融合

工会的核心功能应当与基层治理的关键议题实现精准对接。一是强化劳动关系协调功能，在街道、社区层面设立劳动争议调解工作站，吸纳工会干部、法律专家、职工代表组成调解队伍，将劳资矛盾化解在萌芽状态。二是拓展普惠性服务功能，整合工会的帮扶资源如困难职工救助、医疗互助、职业培训等，与社区的养老、托幼、文体服务相结合，形成资源统筹的服务矩阵。三是发挥民主参与功能，探索在社区治理结构中设立工会席位，使职工群体的意见能够通过制度化的通道进入公共决策过程。这种功能嵌入不是简单的“挂名”或“挂牌”，而是要实现业务流、信息流、服务流的实质贯通。

（三）资源整合：建立共享型协同保障机制

资源是协同的物质前提。应当通过制度创新破解资源瓶颈：在资金方面，推动政府购买工会服务项目，将职工服务纳入地方公共服务预算体系；在阵地方面，推动社区党群服务中心、职工之家、户外劳动者服务站等硬件设施的共建共用；在人才方面，鼓励工会干部到社区挂职锻炼，同时吸纳社工、志愿者等专业力量充实工会工作队伍。建立跨部门数据共享平台，将工会掌握的职工信息、企业用工信息与民政、人社、公安等部门的数据库对接，在确保数据安全的前提下实现治理信息的互联互通，为精准决策提供依据。

（四）技术赋能：以数字化推动协同模式迭代升级

数字化是提升协同效能的关键变量。工会应当主动拥抱数字技术，建设“智慧工会”平台，集成在线入会、法律咨询、权益维护、技能培训、困难帮扶等功能模块。更重要的是，要将这一平台与地方政府的一网通办、智慧社区系统进行端口对接，实现用户互认、数据流动、业务协同。例如，职工通过工会平台反映的劳动保障问题，可以自动流转至相关执法部门处理；社区通过网格化管理系统收集到的涉及职工群体的诉求，也可以即时推送至工会组织跟进。同时，利用大数据分析手段，对劳动关系风险进行预警预判，变被动响应为主动治理。

五、结语

工会工作与基层治理的协同强化，既是工会组织自身转型升级的内在要求，也是推进基层治理现代化的必然选择。从“嵌入”到“赋能”，这一过程不是简单的职能叠加，而是制度逻辑的重构与功能结构的再造。唯有突破组织壁垒、明晰权责边界、优化资源配置、运用数字技术，工会才能真正成为基层治理体系中不可替代的参与者与贡献者。未来，随着新就业形态的持续涌现和社会结构更加多元，工会协同基层治理的探索还需要在实践中不断修正、迭代与深化，从而更好地服务于职工群众的现实需求与基层社会的长治久安。这不仅是工会工作的时代课题，更是国家治理能力现代化进程中的重要篇章。