一、引言
基层治理是国家治理的基石。随着经济社会结构深刻转型，基层社会的主体日趋多元、利益诉求更加复杂，传统单一行政主导型治理模式已难以有效回应现实需求。工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，一头连着党政资源，一头连着广大职工，在基层治理体系中具有独特的枢纽地位。工会活动，作为工会组织履行职能、联系服务职工的主要载体，其功能已远超单纯的文体娱乐范畴。在治理现代化的语境下，工会活动不仅是凝聚职工合力的“黏合剂”，更是撬动基层治理模式创新、实现多方协同增效的关键支点。如何从“活动思维”转向“治理思维”，系统审视并强化工会活动在基层协同治理中的效能，成为当前亟待深入探讨的重要课题。
二、协同增效的内在逻辑：工会活动嵌入基层治理的动能分析
工会活动之所以能够深度嵌入基层治理结构并产生协同效应，其内在逻辑根植于工会组织的独特属性与社会功能。这种赋能作用主要体现在三个维度的深度聚合。
其一，政治引领的传导机制。工会是党执政的阶级基础与群众基础。通过主题宣讲、形势政策教育、劳模精神弘扬等思想引领类活动，工会能够将宏观的治理意图转化为职工群众听得懂、愿意参与的微观实践。这种柔性的政治传导，有效破解了基层治理中政策落地“最后一公里”的难题，确保了治理方向与主流价值导向的高度统一。
其二，社会资本的网络重构。基层治理的难点在于陌生人社会中的信任缺失与原子化困境。工会通过技能比武、劳动竞赛、文体联谊、集体协商等互动性活动，打破了单位壁垒与身份界限，促进了职工之间的横向联系与情感认同。这种基于共同身份与共同活动建立起来的社会网络，正是基层治理所急需的社会资本。它能够降低治理成本，提升社区、园区及企事业单位内部的自我调节与自我组织能力。
其三，服务供给的矛盾化解功能。工会活动的核心本质是服务。帮扶慰问、法律援助、心理疏导、职业培训等活动，直面职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。当这些服务通过活动形式精准下沉到基层末梢时，实际上起到了“安全阀”和“缓冲器”的作用。大量劳资纠纷、劳动摩擦在萌芽状态即被化解，避免了矛盾的向上传导与激化，从根本上维护了基层社会的和谐稳定，实现了从“被动维稳”向“主动创稳”的治理转变。
三、现实梗阻与实践困境：工会活动协同治理面临的挑战
尽管工会活动在基层治理中展现出巨大的潜在价值，但在实际运行过程中，受制于传统路径依赖与资源约束，其协同效能尚未得到充分释放，仍面临着一系列现实梗阻。
首先是活动内容的同质化与浅层化困境。部分基层工会活动仍停留在“吹拉弹唱、打球照相”的传统福利型模式，缺乏对职工深层次需求（如职业发展、权益维护、心理支持）的回应。活动设计随意性大，与基层治理的痛点、堵点结合不紧密，导致活动虽然热闹，但治理渗透力不足，难以形成实质性协同。
其次是协同联动机制的虚软化。工会处于党、政、企、社多方交汇点，但部分单位缺乏系统性的顶层设计，工会活动往往被孤立在部门内部，与街道社区、政府部门、社会组织之间的信息共享、资源统筹和行动配合不够顺畅。经常出现“各干各的，各管一摊”的碎片化格局，导致资源重复投入，治理合力难以形成。
再次是专业能力与资源配置的结构性短板。基层工会尤其是非公企业工会，普遍存在人员编制少、兼职化程度高、经费保障不足等问题。工会干部往往缺乏项目化运作、精细化治理的专业能力，面对复杂的基层治理需求时，显得力不从心。这种资源与能力的匮乏，使得工会活动在参与协同治理时常陷入“有心无力”的尴尬境地。
四、强化协同的路径突破：以高质量工会活动提升基层治理效能
破解上述困境，关键在于推动工会活动从“数量规模”向“质量效能”转变，从“单向输出”向“双向互动”跃升。要着力构建系统化、项目化、数智化的工会活动新格局，切实将工会的组织优势转化为治理优势。
第一，深化“党建引领·工会赋能”的融合治理模式。要将工会活动全面嵌入基层党建网格与治理脉络之中。通过组织联建、阵地联用、活动联办，实现党群工作一体化推进。例如，在社区治理中，可由党支部牵头，工会具体实施，开展“劳模进社区”“工匠志愿服务队”等活动，让工会资源精准投放到社区治理的薄弱环节。在园区治理中，则应以产业链为单位开展联合劳动竞赛，将技能提升与企业安全生产、环境保护等治理目标深度融合。
第二，推行“需求导向·项目运作”的精准服务机制。要建立职工需求动态摸排机制，运用科学调研方法精准画像，变“我要开展什么活动”为“职工需要什么活动”。对于涉及面广、专业性强的治理难题，可采取项目化运作方式，通过设立“工会服务职工公益创投”，引入专业社会组织承接服务，或由工会内部组建项目专班。例如，针对新就业形态劳动者权益保障问题，可设计专项法律维权服务项目；针对青年职工婚恋交友与心理压力问题，开展常态化联谊与心理关爱项目。以项目化运作提升活动的精准度与可持续性，确保每一项活动都能解决特定治理难题，实现“小切口”撬动“大治理”。
第三，构建“数智联动·线上线下”的协同参与平台。在数字化转型背景下，工会活动必须打破时空限制。要加快建设“智慧工会”平台，利用大数据、云计算、人工智能等技术，实现工会活动的在线发布、云上直播、积分管理、效果评估。更要利用平台打破部门壁垒，实现与政府“一网通办”、综治网格平台的数据互通。例如，通过线上平台收集职工对社区治理的意见建议，转化为工会提案提交相关部门；通过线上技能培训与岗位对接，解决企业用工难与职工就业难的“双向痛点”。数字化不仅提升了职工参与治理的便捷性，更让治理协同的“化学反应”有了可视化、可量化的呈现。
第四，建强“专业社工+志愿者+工会干部”的人才支撑体系。人才是强化协同治理的关键变量。一方面，要通过公开招聘、购买服务等方式，充实基层工会社会工作专业人才队伍，提升活动的专业化、职业化水平。另一方面，要大力培育工会积极分子和职工志愿者队伍，建立健全志愿者激励保障机制，让职工从治理的“旁观者”变为“参与者”。同时，要加强对现有工会干部治理能力的系统培训，重点提升其群众工作能力、协商沟通能力、项目运作能力和应急处突能力，使其真正成为基层治理的行家里手。
五、结语
工会活动虽“小”，却蕴含着基层治理协同的“大文章”。从本质上看，工会活动的过程，就是整合各方资源、协调各方利益、凝聚社会共识的过程。面对新时代基层治理现代化的新要求，必须跳出“就活动论活动”的思维定势，以更高的站位、更宽的视野来审视和谋划工会工作。通过机制创新、平台迭代、能力提升，推动工会活动与基层治理深度融合、同频共振，使工会真正成为推进基层治理体系和治理能力现代化不可或缺的坚实力量。唯有如此，方能奏响共建共治共享的基层治理“大合唱”，夯实社会长治久安的根基。
