新时代基层治理的深刻变化，使群众工作面临双重任务：既要通过制度化手段回应群众日益复杂多样的诉求，又要在联系服务群众的过程中不断锻造干部队伍的品质与效能。队伍建设与群众工作由此构成一种相互依存、彼此塑造的实践关系。然而，在具体运行中，队伍建设的目标设定、制度安排与行动方式，能否真正契合群众工作的内在逻辑，仍是一个值得深入审视的现实课题。
一、队伍建设嵌入群众工作的逻辑必然
群众工作的要义，在于准确把握群众意愿、有效组织群众参与、妥善协调群众利益。这一过程对队伍成员的立场、能力和作风提出了综合性要求。从功能定位看，队伍是群众工作的微观载体，其数量、结构、素质与精神状态直接决定群众工作的响应速度与供给质量。反过来，群众工作的实践场域所提供的经验、反馈和考验，又构成队伍自身学习与更新的重要源泉。因此，队伍建设不应被视为组织内部的人事技术问题，而应被置于群众工作的整体框架中来理解其方向与标准。
这一逻辑关系在实践层面有着清晰的反映。凡是在群众中具有较高公信力和号召力的组织，其队伍大多具备较强的群众沟通能力、快速的学习调适能力以及稳定的服务韧性。反之，群众工作推进滞缓、矛盾化解不力的地方，往往折射出队伍在结构配置、能力储备或价值认同等方面存在短板。正因如此，队伍建设必须始终以群众工作的需求为导向，以群众是否满意为根本衡量尺度。
二、现实审视：队伍建设面临的结构性张力
（一）能力结构偏重技术执行，群众工作素养有待补强
随着治理事务日益专业化和信息化，队伍建设在知识结构和业务技术层面投入了大量资源，这无疑提升了组织运转的效率。但问题在于，技术能力的增强并不自动转化为群众工作水平的提升。部分干部熟悉数据报表、任务考核与政策工具的操作，却弱化了面对面的沟通技巧、同理心培育和协商谈判能力。群众工作所依赖的“进得了门、谈得上话、交得了心”的综合素养，在一些队伍中并未获得足够的培训与实践支撑，导致组织回应群众诉求的方式趋于单一化、程序化。
（二）形式主义惯性削弱队伍作风的实际效能
队伍作风是群众工作可信度的重要基础。然而在压力型体制和层层传导的考核机制下，基层队伍往往把大量精力投入到痕迹管理、迎检准备和材料报表之中。当“留痕”取代“留心”、以形式上的完成替代实质上的解决时，队伍行为就会与群众期待产生分离。这种现象不仅消耗了队伍的议事时间和行动精力，更在心理层面强化了应付心态，削弱了主动担当的内生动力。长此以往，群众工作容易陷于表面活跃、实质空转的境地。
（三）评价机制偏向内部指标，群众反馈权重不足
当前对于队伍绩效的评价，多以任务完成量、覆盖面和时效性等内部指标为主，群众评价和第三方评议虽然有所纳入，但在整体权重和结果运用上仍相对有限。这种评价导向带来两个后果：一是队伍围绕考核指挥棒运转，优先完成可量化、易观测的项目，而对难以计量但群众真正关切的民生细节投入不足；二是当群众反馈与内部排名发生冲突时，后者往往具有更强的行动约束力，群众的真实体验被置于次要位置。评价机制的偏差，进一步固化了队伍建设与群众需求之间的错位。
三、实践反思：队伍建设的路径选择
审视上述问题，队伍建设所面临的并非单一能力短板，而是一整套制度氛围、文化惯性与评价逻辑共同作用的结果。要真正实现队伍建设对群众工作的有效支撑，需要在以下几个层面进行系统性的调整与重构。
（一）推动评价机制从“对上负责”向“回应群众”扩展
破解评价偏差的关键，在于建立一种“双向穿透”的考核体系。一方面，保留必要的行政考核指标，以维护基本工作秩序和质量底线；另一方面，将群众满意度、诉求响应率、长期问题解决率等外部指标纳入核心评价范畴，并切实与干部任用、职级晋升和资源配置挂钩。唯有让群众评价具有实质性影响力，队伍行为才能产生向群众需求靠拢的内在动力。
（二）在干部培养中强化群众工作能力的专项训练
专业化的技术培训不能替代群众工作方法的系统学习。队伍建设应将群众工作能力作为干部能力模型的独立维度，通过案例分析、情境模拟、基层轮岗等方式，帮助干部积累与不同群体互动、协商和建立信任的实际经验。尤其应注重训练干部在冲突情境中的情绪管理、立场表达和利益平衡能力，以增强其在复杂社会环境中处理群众事务的从容与实效。
（三）构建柔性动员与制度规范的弹性空间
群众工作的对象是人，而人的生活场景和诉求表达具有高度情境化的特征。这意味着队伍建设在强调制度规范的同时，也应当为干部留出必要的自主裁量和柔性处置空间。过于刚性的操作规程容易压缩因地制宜的可能性，使干部在处理个性化诉求时束手束脚。应当通过明确授权边界、完善容错纠错机制，鼓励干部在合规范畴内灵活探索群众工作的具体方法，从而提升队伍的行动智慧与应变能力。
四、结语
群众工作与队伍建设从来不是两个彼此独立的系统，而是同一治理实践中相互生成、彼此检验的两个面向。队伍建设如果脱离了群众工作的价值坐标，就容易陷入自我循环的内卷化倾向；群众工作如果缺乏有力队伍的支撑，也难免流于口号化的表面文章。在新时代治理语境下，唯有坚持从群众需求出发重新校准队伍建设的标准、流程与评价机制，推动队伍在服务群众的过程中实现能力重塑和价值观内化，方能真正达成组织效能增长与群众获得感提升的统一。这既是群众工作的本质要求，也是队伍建设走出困境、迈向成熟的现实路径。
