引言

党的二十大报告明确指出，要“增强党组织政治功能和组织功能”，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。组织力作为基层党组织生命力的集中体现，其强弱直接关乎党的路线方针政策能否在基层落地生根。新时代以来，伴随全面从严治党向纵深推进，基层党组织组织力建设取得了显著成效，但面对经济社会深刻变革、利益格局深度调整、治理环境日趋复杂的新形势，一些深层次的结构性矛盾与功能性问题依然存在。对当前基层党组织组织力建设的现状进行系统审视与学理剖析，不仅是回应基层党建实践困境的迫切需要，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。

一、组织力建设的内涵延展与时代坐标

理解新时代基层党组织组织力，不能仅停留在传统意义上“发号施令”或“完成上级任务”的层面。其内涵已从单一的政治执行能力，拓展为政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力的有机统一。从组织生态学的视角看，组织力的本质是党组织在复杂环境中整合资源、引领方向、动员群众、化解矛盾的系统性能力。在新时代语境下，组织力建设被赋予了新的时代坐标：它既是夯实党的执政根基的政治工程，又是连接国家治理与基层社会的纽带工程，更是提升组织运行效能的管理工程。这意味着，评价组织力的高低，不仅要看组织体系是否严密、制度是否健全，更要看党组织在应对重大风险、推动高质量发展、服务民生福祉中的实际效能。

二、建设成效：制度规范与功能激活的双重进展

从当前实践来看，基层党组织组织力建设在多个维度取得了突破性进展。首先，组织覆盖的广度和密度显著提升。通过持续推进“两个覆盖”攻坚行动，新兴领域、非公企业、社会组织、产业链党建等薄弱环节的组织空白被逐步填补，纵横贯通、条块结合的基层组织网络日趋完善。其次，制度规范体系更加健全。从《中国共产党支部工作条例》到《中国共产党基层组织选举工作条例》，再到各领域基层党组织工作细则的出台，基层党建正从“经验驱动”向“制度驱动”转型，组织运行的标准化、规范化水平明显提高。再次，政治功能与服务功能正在深度融合。全国各地积极探索“党建+网格化治理”“红色物业”“党群服务中心矩阵”等模式，将党组织嵌入基层治理的全链条、各环节，使组织力在回应群众急难愁盼问题、化解邻里矛盾纠纷、引领社区共建共治共享中得以具象化呈现。例如，在城市社区推行的“双报到”机制，让机关党员下沉一线，有效充实了基层治理力量，提升了组织动员的即时性。

三、现实困境：结构性张力与功能性短板

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，当前组织力建设仍面临不容忽视的结构性张力和功能性短板。其一，组织体系与治理场景之间的适应性不足。一些新兴领域如快递物流、网约车、直播电商等新业态新模式中，从业人员流动性大、工作离散度高，传统以单位制为基础的党组织设置方式难以有效嵌入，导致“建而不活”“联而不动”的问题较为突出。其二，部分基层组织的政治引领功能出现“悬浮化”。在一些地方，党组织活动流于形式，存在“以会议落实会议、以文件落实文件”的倾向，政治学习和组织生活与党员思想实际、群众现实关切脱节，难以真正触及灵魂、凝聚共识。组织对群众的号召力，更多依赖于行政权力或资源分配，而非源于内在的政治威信和情感纽带。其三，干部队伍的能力素质存在结构性短板。部分基层党务工作者年龄老化、知识结构单一，缺乏运用互联网思维、法治思维和协商民主方式处理复杂社会问题的能力。特别是在农村地区，年轻党员外流严重，后备力量不足，“领头雁”队伍建设面临“选人难、育人难、留人难”的三重困境。其四，资源保障与任务负荷之间存在失衡。随着基层治理重心下移，基层党组织承担了大量行政性、事务性工作，但相应的权力、编制、经费等资源配置并未同步下沉，导致“事多人少、权小责大”，组织运行陷入“小马拉大车”的困局，削弱了其自主开展党建活动、服务凝聚群众的能力。

四、优化路径：系统性重塑与精准化施策

破解上述困境，提升新时代基层党组织组织力，必须坚持系统思维与精准施策相结合，推动组织建设从“有形覆盖”向“有效覆盖”深度跃升。第一，以组织形态创新适应社会形态变迁。要打破传统单位制和行政化思维的路径依赖，积极探索“产业链党建”“楼宇党建”“云端党建”“社群党建”等新形态，运用大数据、人工智能等数字技术赋能组织管理，实现组织设置与经济活动、社会交往的空间同构与功能耦合。第二，以政治功能为魂，推动组织生活提质量、增实效。必须旗帜鲜明地将政治建设摆在首位，严肃党内政治生活，创新“三会一课”的内容与形式，使之与推动本地区本单位中心工作、解决群众实际困难紧密结合，让政治引领在具体的利益协调和价值传播中落地生根。第三，以能力建设为要，锻造高素质专业化骨干队伍。实施“头雁工程”和“后备人才蓄水池”计划，拓宽选人视野，注重从返乡创业人员、优秀青年党员、退役军人中选拔基层干部。同时建立健全立体化培训体系和容错纠错机制，在严管厚爱中激发基层干部的担当精神与创造活力。第四，以资源配置为重，构建权责匹配的保障体系。统筹上级部门下沉资源，推动编制、资金、政策向基层倾斜，建立事权与支出责任相适应的保障机制。同时通过构建区域化党建共同体、深化联建共建等方式，撬动社会资源、整合市场力量，拓宽基层党组织的资源获取渠道。第五，以群众满意为尺，强化考核评价的基层导向。改革党建考核机制，引入第三方评估和群众满意度测评，将社会动员力、矛盾化解率、民生获得感等纳入核心指标，引导基层党组织将工作重心切实转移到凝聚人、服务人、温暖人上来。

结语

新时代基层党组织组织力建设，是一项涉及思想、组织、制度、能力、资源等多维要素的系统工程，更是一场推动党的组织优势转化为治理优势和执政能力的深刻变革。审视现状，既要看到制度不断完善、功能持续激活的积极态势，也要直面结构性张力与功能性短板带来的现实挑战。唯有坚持问题导向，以自我革命的精神推进组织形态、工作机制与能力素质的与时俱进，在固本强基中持续迭代升级，才能使基层党组织真正成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供最深厚、最坚实的组织支撑。