引言

党的二十大报告明确指出，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。然而，在基层治理实践中，党组织政治功能的发挥并非始终充分，部分地区、部分领域出现了政治功能“虚化”现象。所谓政治功能虚化，是指基层党组织在政治引领、组织动员、资源整合、价值凝聚等核心维度上表现疲软，未能有效将党的政治优势转化为治理效能。这种虚化不仅削弱了党在基层的执政根基，也导致治理体系中的“最后一公里”出现梗阻。本文从问题表征入手，系统梳理政治功能虚化的具体表现，并剖析其深层机理，以期为精准施策提供学理参照。

一、政治引领的“悬浮化”：组织目标与群众需求的脱嵌

政治功能的首要维度在于政治引领，即通过理论宣传、政策解读与价值导向，将党的意志转化为基层共识。然而，当前部分基层党组织的引领实践存在明显的“悬浮化”倾向。一方面，宣传内容流于形式，部分社区或村庄的宣传教育停留在张贴标语、分发手册等传统手段上，缺乏与居民实际利益关切的有效对接。例如，在乡村振兴背景下，一些村级党组织对中央政策的宣讲过于笼统，未能将宏观政策细化为村民可感知的实惠举措，导致群众认为党建活动“与己无关”。另一方面，引领方式缺乏互动性，单向灌输多、双向对话少，党组织难以捕捉群众思想动态中的真实痛点，使得政治引领变成“自说自话”。这种脱嵌直接削弱了党组织的号召力，群众对党组织部署的响应度降低，政策执行遭遇“软抵抗”。

二、组织动员的“碎片化”：资源分散与协同失灵

政治功能的发挥依赖于组织体系的动员能力，即能否将分散的社会资源、人员力量有效整合到治理目标下。现实中，基层党组织的动员机制出现了明显的碎片化特征。第一，不同治理主体之间的协同不足。街道社区党组织、驻区单位、物业公司、业委会、社会组织等多方力量并存，但党组织在其中的核心纽带作用未能充分激活，常常出现“九龙治水”的局面。例如，在老旧小区改造中，协调环节反复沟通却难以达成共识，党组织既缺乏强制手段，也未能建立有效的利益协商机制。第二，动员对象覆盖不均。流动人口、新业态从业者等群体往往游离于传统动员渠道之外，党组织对其组织吸纳不足，导致治理对象出现盲区。第三，动员手段行政化色彩过重，习惯以行政命令替代政治动员，缺乏情感纽带的培育，导致群众参与多为被动应付。这种碎片化状态使得党组织在应对突发事件（如疫情防控、防汛救灾）时，难以在短时间内形成统一高效的行动合力。

三、资源整合的“空转化”：权小责大与能力错配

政治功能的物质基础在于资源整合能力，即党组织能否有效调配辖区内的财力、物力、人才和信息资源。然而，基层普遍面临“权小责大”的结构性矛盾，政治功能因此陷入“空转”。一方面，上级部门以“属地管理”名义将大量治理任务下沉，但配套的人、财、物却未同步下放。基层党组织往往疲于应付考核报表，难以专注政治功能的核心议题。例如，一些社区党组织每年要承接数百项台账检查，精力被严重挤占，导致党建创新和群众工作流于表面。另一方面，资源整合的自主权受限。乡镇（街道）层面的财政审批权、项目决策权主要由上级掌控，基层建议权被虚化，导致资源配置与实际治理需求错位。此外，数字化治理平台虽投入巨大，但各系统之间数据壁垒未破，信息孤岛问题突出，党组织难以基于真实数据精准决策。这种“空转”使政治功能停留在纸面和形式上，无法转化成实实在在的治理产出。

四、价值凝聚的“离散化”：认同弱化与信任赤字

政治功能的精神内核在于价值凝聚，即通过组织仪式、榜样示范、情感互动等方式增进群众对党的政治认同。但在部分基层，这种凝聚功能呈离散态势。其一，党员先锋模范作用发挥不充分。部分党员在社区或村庄中缺乏亮身份、做表率的意识和平台，群众无法从日常互动中感受到党员的先进性，甚至出现“党员不党员一个样”的认知。其二，党组织内部的组织生活流于形式。有些支部的三会一课变成“读文件、念报纸”，批评与自我批评走过场，党员之间的思想交流肤浅，导致党组织的整体感召力弱化。其三，对群众急难愁盼问题的回应迟滞。在征地拆迁、环境整治、信访矛盾等敏感议题中，个别基层党组织回避问题本质，习惯于拖延、模糊处理，久而久之侵蚀了群众对党组织的信任。当信任出现赤字时，政治价值传播便失去通畅的渠道，党组织的凝聚力自然松散。

五、责任落实的“软化”：问责不均与激励乏力

政治功能的实化程度，最终要由责任落实来检验。然而，当前在基层治理中，党组织的政治责任机制存在“软化”现象。一方面，对政治功能发挥不力的问责往往集中于“不作为”的显性问题，却忽略了“假作为”“乱作为”背后的政治短板。部分基层干部在完成硬性指标（如参保率、拆违面积）上投入巨大精力，却在政治引领、群众动员等软性指标上敷衍了事，而考核体系对此缺乏有效甄别。另一方面，正向激励机制不足。基层党务工作者普遍面临晋升通道狭窄、薪酬待遇偏低、职业倦怠感强等问题，难以激发其主动提升政治能力的动力。加之基层工作容错纠错机制不完善，许多干部宁愿“少做少错”，也不愿在政治功能创新上冒险。这种责任软化从制度上纵容了政治功能的虚化，形成了“考核导向偏差→行为选择短视→功能虚化加剧”的恶性循环。

结语

基层治理中党组织政治功能的虚化，并非单一因素所致，而是制度结构、资源配置、主体能动性等多重因素交互作用的结果。从“悬浮化”到“碎片化”，从“空转化”到“离散化”再到“软化”，这些表征相互关联、彼此强化，共同构成了基层政治功能困境的复杂图景。破解这一困境，需要跳出“就党建抓党建”的思维定式，在深化赋权增能、优化考核体系、畅通群众参与、强化数字赋能等维度综合施策。唯有让党组织的政治功能在基层治理的每一个具体环节中可感知、可衡量、可落地，才能真正将党的领导制度优势转化为基层善治的生动实践。