一、引言

乡村振兴战略的深入推进，对农村基层组织提出了更高要求。党小组作为农村党组织的“神经末梢”，承担着联系群众、落实政策、引领发展的重要职责。然而，在基层实践中，部分农村党小组的服务效能并未充分彰显，存在组织弱化、功能虚化、服务边缘化等突出问题。如何破解这些制约因素，激活党小组的服务动能，已成为新时代农村党建工作中亟待解决的关键课题。本文在分析制约因素的基础上，尝试提出系统性的优化思路，以期为提升农村党小组服务效能提供参考。

二、制约农村党小组服务效能的核心因素

（一）组织基础薄弱，内生动力不足

部分农村党小组设置未能与乡村治理单元有效对接，存在党员人数过少、年龄老化、流动频繁等问题。不少党小组长由村干部兼任，工作精力分散；个别党小组甚至多年未开展实质性活动，组织生活流于形式。加之农村青年劳动力外流，留守党员多为老年人，导致党小组缺乏新鲜血液和创新活力，难以承担服务群众、带动发展的实际任务。

（二）角色定位模糊，服务意识缺位

在一些农村地区，党小组的功能被简化为“传达上级文件”或“收缴党费”，其作为服务型组织的作用未能充分激活。部分党小组长和党员对“服务什么、如何服务”认识不清，仍然停留在行政命令式的管理模式中。群众生产生活中的难点、痛点问题，党小组往往没有主动介入的意识或能力，导致群众对党小组的存在感和认同度不高。

（三）资源保障匮乏，服务能力受限

农村党小组普遍面临活动场所不足、经费短缺、资源整合能力弱等现实困难。许多村集体经济薄弱，难以为党小组活动提供稳定支持。同时，党小组获取政策信息、技术指导、社会资源等渠道有限，在帮助群众解决生产发展、矛盾调解、公共服务等问题时显得力不从心。传统的工作方式也难以应对数字化治理背景下群众多元化的需求。

（四）服务机制僵化，缺乏有效载体

当前，不少农村党小组的服务方式仍以“开会”“走访”“慰问”等传统手段为主，未能建立常态化、精准化、项目化的服务机制。缺乏与村民小组、合作社、社会组织等主体的协同联动，服务供给与群众需求之间存在错位。此外，缺少科学的考核激励体系，党员参与服务的积极性难以持续调动，导致服务效能难以转化为实际治理成效。

三、提升农村党小组服务效能的优化路径

（一）深化组织重构，筑牢服务根基

应以村庄规模调整和治理需要为依据，科学设置党小组。对于党员人数较多的村，可探索将党小组建在产业链、网格、楼栋或自然村上，实现组织覆盖与治理单元深度融合。要重视党小组长队伍建设，优选责任心强、群众威信高、具有一定致富能力的党员担任。建立定期培训机制，提升党小组长的履职能力。同时，积极发展优秀青年、返乡大学生、退役军人入党，优化党员队伍结构，为服务注入新鲜力量。

（二）强化角色赋能，凝聚服务共识

必须重新定义党小组的服务功能，将其从“执行机构”转变为“服务平台”。要通过主题党日、群众评议、先进典型宣传等方式，强化党员的服务意识和身份认同。推动党小组在政策宣传、民意收集、矛盾化解、应急抢险、产业帮扶等方面发挥直接作用。鼓励党员带头承诺践诺，设立“党员责任区”“党员中心户”，使服务对象具体化、服务内容清单化，真正让群众感受到“党员在身边”。

（三）创新资源机制，提升服务能力

一方面要加大上级财政对农村党小组活动经费的保障力度，将党小组工作经费纳入村级组织运转经费范围，并探索建立党小组服务专项基金。另一方面，党小组要善于向内挖掘资源，通过领办合作社、盘活闲置资产、争取项目支持等方式增强自我造血能力。同时，积极对接外部资源，引入农技专家、法律顾问、社工团队等专业力量，弥补自身服务能力短板。利用数字技术建立“线上党小组”，实现流动党员参与服务、群众线上点单、服务及时反馈，提升服务的便捷性和覆盖面。

（四）完善制度设计，激发服务活力

建立“群众需求—服务响应—成效评估”的闭环机制。党小组定期开展入户走访、民情恳谈，建立需求台账，实行销号管理。建立“党建+网格”联动制度，推动党小组与村民小组、志愿服务队、帮扶单位等形成服务共同体。完善党员积分管理、服务承诺、表彰激励等机制，将服务成效与党员评议、干部选拔、评优评先挂钩。对服务成效突出的党小组和党员给予适当物质奖励与荣誉激励，形成比学赶超的良性氛围。

四、结语

农村党小组的服务效能，直接关系到党的执政根基在基层的稳固程度，关系到乡村振兴战略的落地质量。面对组织基础、服务能力、资源保障、机制设计等方面的现实制约，必须拿出务实举措，从组织重构、角色赋能、资源创新、制度完善四个维度综合发力。只有让党小组真正成为群众看得见、找得到、信得过的“贴心组织”，才能充分释放其在乡村治理中的服务效能，为推进农业农村现代化提供坚实组织保障。