基层治理是国家治理的基石，其效能直接关系到政策落地的“最后一公里”。近年来，随着社会治理重心下移，班组作为企事业单位、社区及各类基层组织中最基本的作业与管理单元，其建设水平对治理协同的影响日益凸显。班组建设不仅关乎生产效率与服务质量，更在信息传递、矛盾调解、资源整合等方面扮演着纽带角色。然而，在传统行政逻辑下，班组往往被视为执行层面的“末梢”，其内生的协同潜能未能充分释放。本文将聚焦班组建设视角，探讨如何通过机制创新强化基层治理协同，以期为提升基层治理的系统性、整体性与协同性提供思路。
一、班组建设与基层治理的耦合逻辑
班组是组织架构中的最小实体单元，通常具有成员关系紧密、信息流动直接、任务执行明确等特征。在基层治理语境中，班组接近服务对象或生产一线，能够敏锐感知矛盾萌芽与需求变化。例如，社区网格化管理中，网格员群体可视为一种特殊形式的班组；企业生产车间中，工段班组亦是安全生产与员工诉求反馈的前沿阵地。从协同论视角看，基层治理的复杂性要求多元主体之间形成耦合关系，而班组正是这种耦合得以实现的“接口”。
班组建设强调目标一致、分工协作与能力提升，这与基层治理要求的“多元共治、协同高效”高度契合。一方面，通过班组内部的标准化作业与文化建设，可以提升成员的责任意识与规则意识，从而降低治理成本；另一方面，班组作为连接上级政策与基层实际的“转换器”，其反馈机制越灵敏，治理决策就越精准。因此，强化班组建设实质上是在为基层治理协同奠定微观基础。
二、当前班组协同面临的现实梗阻
尽管班组建设的价值被广泛认可，但在实践中，基层治理中的班组协同仍存在诸多短板。其一，结构碎片化。不同部门或条线设立的班组互不隶属，信息壁垒导致“各扫门前雪”，难以形成合力。例如，城市管理中，环卫班组、市政班组、城管班组之间缺乏常态化沟通机制，遇到交界地带问题时往往相互推诿。其二，权责不对等。班组被赋予“执行”定位，却缺乏资源调配和参与决策的权限，面对突发状况时只能被动等待指令，协同效率大打折扣。其三，激励约束失衡。现有考核体系多关注班组个体任务完成情况，对跨班组、跨层级的协同行为缺少正向激励，甚至因“多做多错”而抑制了协同意愿。其四，能力支撑不足。班组骨干成员在沟通协调、冲突管理、数据应用等方面的技能欠缺，难以在复杂场景中主动串联各方资源。
三、以班组建设牵引协同强化的机制设计
破解上述困境，需要将班组建设从“内部管理”拓展为“治理枢纽”，围绕信息共享、权责匹配、激励重构、能力培育四个维度建立协同机制。
（一）信息共享与联勤联动机制。依托数字化平台，建立班组间的实时信息交互渠道，将各班组掌握的事件线索、隐患预警、资源存量等信息进行标准化汇聚。例如，在社区治理中，可将物业维修班组、安保巡逻班组、社工服务班组接入同一网格化系统，实现“发现—上报—分派—处置—反馈”闭环。同时，定期举行班组联席会或“一事一议”快速会商，弥补系统柔性不足。
（二）权责对等与自主决策机制。在明确班组责任清单的基础上，赋予其一定范围内的应急处置权、小额资源调用权及流程优化建议权。上级部门应由“指令下达”转为“赋能支持”，让班组在面对跨域协同问题时能够“先处置、后备案”，缩短反应链条。例如，在企业生产中，允许生产线班组在接到质量异常信号时，直接召集设备维修、工艺、质检相关班组进行现场联合分析，而非层层汇报等待指令。
（三）协同绩效与双向激励机制。改革单一以本班组任务完成率为核心的考评方式，引入“协同贡献度”指标，考核班组在信息共享、互援互助、联合攻关等方面的实际表现。对协同效果突出的班组给予荣誉、奖金或优先晋升名额，同时对推诿扯皮、拒绝协作的行为设置扣分项。此外，可设立“协同创新基金”，鼓励班组跨边界探索新合作模式。
（四）能力建设与标杆培育机制。将协同能力纳入班组培训课程，重点提升成员的情境沟通能力、利益平衡能力与系统思维水平。定期组织跨班组交流学习、轮岗实训和模拟演练，让成员在实战中熟悉不同班组的运作逻辑。同时，挖掘并推广协同强化的典型案例，例如“红旗班组”“协同示范点”，以标杆效应带动整体协同水平提升。
四、实践路径与关键抓手
机制设计最终要落地为可操作的行动。在具体实践上，可以从以下路径切入：
第一，以党建为引领，构建班组协同的组织底座。在班组中设立党小组或党员示范岗，发挥党员在矛盾协调与跨班组沟通中的核心作用。通过党组织链接不同归属的班组，形成“党建+班组共建”模式，以政治优势化解行政壁垒。
第二，以项目为载体，推动临时性协同向常态化协同转化。针对基层治理中的难点问题（如老旧小区改造、安全生产专项整治），组建由多班组人员构成的“联合项目组”，赋予项目组临时指挥权与资源调配权。项目结束后，复盘固化有效协同流程，形成可复用的标准作业程序。
第三，以数据为支撑，建设班组协同的智慧中枢。利用物联网、移动终端、GIS等技术手段，打造班组协同管理平台，实现任务派发、进度追踪、资源查看、实时通讯等功能集成。平台应具备“自适应”能力，根据事件类型自动推荐最优协作者，并记录协同轨迹用于事后评估。
第四，以制度为保障，完善班组协同的规范体系。制定《班组协同工作指南》，明确协同场景分类、响应等级、权责边界、流程节点等。同时建立协同巡检与第三方评估机制，将班组协同纳入基层治理年度考核范畴，形成“建设—运行—反馈—改进”的闭环。
五、结语
班组建设与基层治理协同之间并不存在天然的鸿沟，关键在于如何通过制度设计与资源投入，将班组的微观活力转化为治理的系统合力。从信息共享、权责匹配到激励重构、能力锻造，每一个环节的优化都在为基层治理的“毛细血管”注入协同基因。未来，随着治理模式的持续演进，班组将由“被动执行者”转变为“主动协同者”，其在基层治理中的枢纽地位也将更加凸显。唯有扎实推动班组建设与协同强化的深度融合，才能真正实现“小单元”撬动“大治理”的善治目标。
