引言

基层治理是国家治理体系的“最后一公里”，其效能直接关乎社会和谐稳定与民生福祉。在新时代背景下，基层社会结构日趋复杂，利益诉求多元交织，治理任务日益繁重，传统的单一主体管理模式已难以有效回应人民群众对美好生活的期待。党支部作为党在基层的神经末梢和战斗堡垒，其建设质量直接影响着党在基层的执政根基与领导力。如何将党支部的政治优势、组织优势转化为治理优势，通过强化党支部建设来破解基层治理碎片化、内卷化等协同困境，已成为推进国家治理体系和治理能力现代化进程中一项迫切而深刻的时代课题。本文旨在从组织嵌入、机制创新与功能优化三个维度，系统探讨党支部建设视域下基层治理协同强化的实践逻辑与行动路径。

一、组织嵌入：构建党建引领下的多元协同结构

（一）支部建在网格上，夯实协同治理的微观基础

网格化管理是当前基层治理的普遍模式，但其效能常受制于科层壁垒与信息孤岛。党支部建设向网格深度延伸，将党的组织根系植入社区、楼栋、院落乃至新兴业态空间，能有效突破行政区划与行政层级的限制。通过设立网格党支部或党小组，将分散的党员力量组织起来，使其成为信息采集员、矛盾调解员与政策宣传员。这种嵌入不仅是物理空间的覆盖，更是组织触角的功能性激活。党支部通过定期走访、民情分析会等形式，精准识别群众急难愁盼，将问题收集、研判、处置的闭环建立在网格单元内，促使行政管理与党员服务在微观场域实现无缝对接，从而消解治理末梢的“悬浮”状态。

（二）跨域联建：以组织纽带连接治理主体

基层治理涉及政府、驻区单位、社会组织、物业公司、业委会及居民等多方主体，彼此间因职责边界不清、利益关联不强而难以形成合力。党支部凭借其跨部门、跨层级的政治整合能力，可主导建立区域化党建联合体或共建理事会。通过组织联建、活动联办、资源联享的机制，将辖区内原本各自为政的单位纳入同一组织网络。例如，社区党支部与驻区国企、学校、医院等党组织签订共建协议，针对老旧小区改造、垃圾分类、养老服务等“三不管”或“多头管”问题，成立专项协同小组。这种以党的组织体系为骨架的链接，不仅整合了碎片化的行政资源与社会资源，更在共同议事、协同行动中培育了各主体的公共精神与责任意识，使得协同从临时性的项目合作走向常态化的制度互嵌。

二、机制创新：党支部在协同治理中的功能转化

（一）协商议事机制：从“替民做主”到“由民做主”

基层治理协同的症结往往在于决策的封闭性与执行的非共识性。党支部应发挥居中协调、利益整合的核心作用，搭建多元参与的民主协商平台，如“党群议事会”“红色圆桌会”等。在此过程中，党支部的角色从“唯一决策者”转变为“规则制定者”与“议题引导者”。通过规范议事流程，确立“收集议题—支部初审—多方协商—决议公示—监督落实”的闭环体系，确保不同主体的声音得以表达与平衡。例如，在社区公共空间改造、停车位管理等利益冲突尖锐的事务中，党支部主动邀请相关方代表、法律顾问、专业规划师同台论证，引导各方在理性对话中寻求“最大公约数”。这种机制既避免了行政权力对社区事务的过度干预，也防止了无序争论导致的治理停滞，实现了政治引领与群众自治的有机统一。

（二）资源整合机制：化“分散资源”为“协同资本”

长期以来，行政资源条块分割、社会资源利用不充分是制约基层治理协同的瓶颈。党支部应以需求为导向，建立“资源清单、需求清单、项目清单”三张清单制度。通过支部书记联席会议，定期盘点梳理辖区内的闲置资产、专业人才、服务设施等“沉睡资源”；与此同时，精准摸排居民、企业、社会组织对公共服务的具体需求。在党支部的统筹下，将行政拨款、党员捐助、企业赞助与社会力量参与转化为具体的服务项目包。例如，针对“一老一小”照料难题，党支部可整合社区卫生中心的医疗资源、辖区学校的教育资源以及党员志愿者的时间资源，以“时间银行”“公益集市”等形式实现供需匹配。这种以党支部为枢纽的资源置换机制，不仅提升了资源的使用效率，更在资源流动过程中加深了各主体间的信任关系，为深度协同奠定了物质基础。

三、功能优化：强化协同治理的内生动力

（一）能力重塑：锻造懂治理、会协同的干部队伍

党支部的核心战斗力在于其带头人。面对治理协同对跨界联动、谈判调解、数字运用等综合能力的新要求，传统的“上传下达”式干部已难胜任。亟需系统化开展能力培训，重点加强党支部书记在群众工作方法、公共危机应对、社会组织培育、项目策划执行等方面的专业素养。可推行“导师帮带制”与“跨社区挂职”制度，让年轻党务骨干在矛盾化解、项目攻坚一线锤炼。同时，建立基于协同成效的考核评价体系，将跨部门合作满意度、群众参与率、问题解决效率等纳入考核指标，打破过去仅重台账、表格的单一评价模式。只有干部队伍具备“穿针引线”的巧劲与“破冰突围”的韧劲，党支部才能在多元治理网络中真正扮演好“黏合剂”与“催化剂”的角色。

（二）数字赋能：以技术手段打破协同壁垒

信息不对称是阻碍协同的重要因素。应积极利用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，支持党支部建设“智慧党建+基层治理”一体化平台。该平台应具备民情收集、任务派单、进度追踪、绩效评估等闭环管理功能，使不同层级、不同部门之间的治理数据实现安全共享与实时交互。例如，当居民通过“随手拍”反映垃圾乱堆乱放问题时，系统可自动将任务派发给网格党支部，党支部则根据权限协调环卫、物业、综合执法等部门进行联合处置。数字技术的引入，不仅减少了沟通成本与响应时间，更重要的是通过数据的公开留痕与过程追踪，倒逼各方按照既定规则履行协同责任，避免推诿扯皮，让党支部的协调职能有据可依、有力可用。

结语

强化基层治理协同，绝非简单的行政流程再造或技术工具移植，其根本在于激活基层党组织的政治功能与组织功能。党支部建设视域下的基层治理协同，本质上是一场以强化党的领导为核心、以提升组织力为依托的治理体系重塑。通过深入的组织嵌入，实现治理主体从“物理聚合”到“化学融合”；通过精巧的机制创新，达成治理过程从“被动应对”到“主动协商”；通过持续的功能优化，推动治理能力从“经验驱动”到“专业驱动”。展望未来，仍需警惕党支部建设可能出现的“行政化”“内卷化”倾向，始终坚持以人民为中心，将服务群众、凝聚群众作为协同强化的出发点和落脚点。唯有如此，党支部才能真正成为基层治理的中流砥柱，在应对纷繁复杂的社会矛盾中不断巩固党的执政根基，书写新时代基层善治的崭新篇章。