引言

社区是城市治理体系的“末梢神经”，也是党联系服务群众的“最后一公里”。随着我国城市化进程加速和社会结构深刻变动，社区日益成为利益诉求的交汇点、矛盾风险的聚集地以及意识形态渗透的前沿阵地。在这一背景下，社区党组织能否有效发挥政治担当功能，直接关系到党的执政根基是否牢固、基层治理是否有魂、群众福祉是否可及。当前，部分社区党组织在政治引领、组织动员、资源整合、矛盾化解等方面仍存在“虚化”“弱化”“边缘化”倾向，政治担当功能未能充分转化为治理效能。立足新的时代方位，系统探索社区党组织政治担当功能发挥的优化思路，具有极为紧迫的理论意义与实践价值。

一、政治担当功能的内涵厘定与时代要求

社区党组织的政治担当功能，核心在于“政治”二字，本质是党组织在社区场域中履行政治责任、发挥政治引领作用的能力集合。具体而言，它包含四个相互关联的维度：其一，政治领导力，即确保党的路线方针政策在社区落地生根，使社区各类组织始终在正确政治方向上运行；其二，组织覆盖力，即通过严密组织体系将党员有效组织起来，将群众紧密团结在党组织周围；其三，群众动员力，即在重大任务、突发事件中能够迅速把群众组织起来，形成应对挑战的集体行动；其四，矛盾消解力，即运用政治智慧化解邻里纠纷、物业矛盾、利益冲突，维护社区和谐稳定。新时代对社区党组织政治担当提出了更高标准——不仅要“守底线”，更要“强引领”；不仅要“做服务”，更要“聚人心”；不仅要“管事务”，更要“管思想”。这要求社区党组织在复杂治理情境中始终保持政治定力，在回应群众诉求中彰显政治智慧，在破解治理难题中强化政治功能。

二、当前社区党组织政治担当功能发挥的现实困境

审视现实，社区党组织政治担当功能的发挥仍面临多重制约。第一，政治引领与行政事务的“功能错位”问题突出。许多社区党组织深陷台账报表、检查考核、行政摊派等日常事务之中，用于政治学习、政治动员、政治教育的时间和精力被严重挤压，出现“重业务轻政治”“重服务轻引领”的倾向，政治功能呈现“空心化”。第二，组织动员能力与群众需求的“对接落差”明显。部分社区党组织沿用传统行政化手段开展群众工作，习惯于“发通知”“开大会”，缺乏运用新媒体、民主协商、项目运作等现代化动员方式的能力。对于年轻群体、流动人口、新业态从业者等“沉默大多数”，组织触角未能有效延伸，政治引领出现“盲区”。第三，资源整合能力与治理任务之间的“能力鸿沟”客观存在。社区党组织掌握的资源通常有限，面对居民日益多元化的公共服务需求和复杂的历史遗留矛盾，往往“心有余而力不足”，政治承诺难以兑现，削弱了党组织在群众中的威信。第四，政治担当的“容错空间”不足。部分社区党组织书记和党员担心“干得多错得多”，在面对矛盾冲突、攻坚克难任务时趋于保守，政治锐气有所消退。

三、优化政治担当功能的核心路径

破解上述困境，必须坚持问题导向与目标导向相结合，从理念、体制、能力、机制四个层面协同发力。

（一）深化政治引领功能，明确党组织在社区治理中的核心地位。要坚决摒弃“社区党建等同于社区服务”的片面认识，将政治建设摆在首位。具体而言，应建立社区党组织政治责任清单，明确其在重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等方面的政治把关职责。推行社区各类组织定期向党组织报告工作制度，确保社区居委会、业委会、物业企业、社会组织等在党组织领导下有序运行。同时，做实“社区大党委”制，吸纳驻区单位、共建单位党组织负责人担任兼职委员，通过定期联席会议共商区域事务，将党的政治影响力渗透到社区治理的每个环节。

（二）提升组织动员能力，织密联系群众的政治网络。政治担当的实现有赖于有效的组织载体。一方面，要优化组织设置方式。推行“党支部建在网格上”“党小组建在楼栋里”“党员中心户建在单元中”，形成“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织架构，确保每一名群众身边都有党员、每一个角落都有组织覆盖。另一方面，要创新动员工作方法。充分利用数字化手段，建设“智慧党建”平台，开展线上政治学习、民意收集、协商议事。探索“党建+志愿服务”“党建+兴趣社团”“党建+新业态”等模式，将党组织活动融入群众日常生活，在满足群众文化、健康、社交等需求中增强政治认同。尤其要关注社区中的“关键少数”——老党员、意见领袖、热心居民，通过他们带动更多群众向党组织靠拢。

（三）强化资源统筹能力，做实政治担当的服务基础。空喊口号无法赢得群众拥护，政治担当必须转化为解决实际问题的能力。社区党组织应主动打破条块分割，积极向上级部门争取政策资源，向辖区单位借力服务资源，向社会组织引入专业资源。建议建立社区党组织“资源清单”“需求清单”“项目清单”三单联动机制，定期梳理居民急难愁盼问题，形成精准服务项目。例如，针对老旧小区加装电梯、停车位改造、充电桩安装等“硬骨头”，党组织要敢于牵头协调，整合住建、城管、消防等多方力量联合攻坚。同时，完善党员“双报到”制度，推动在职党员到社区亮身份、领任务、作表率，将机关单位的资源优势转化为社区治理的具体成效。服务到位了，群众心顺了，党组织的政治号召力自然水到渠成。

（四）完善激励保障机制，激发政治担当的内生动力。社区党组织书记是政治担当的“第一责任人”。要建立健全政治素质考核机制，将政治引领成效、群众政治认同度作为评价社区党组织工作的重要标准，加大权重，形成鲜明导向。探索社区党组织书记“事业编+职业化”发展通道，对表现突出者给予职务晋升、评优评先、待遇保障等方面的倾斜。与此同时，应当设立合理的容错纠错机制。明确在改革创新、化解矛盾、应急处置过程中，符合规定程序、出于公心、未谋私利的失误，可以予以免责或减轻责任，消除基层党员干部的后顾之忧。此外，加大对社区党组织的工作经费保障力度，设立专项政治功能建设基金，用于党员教育、阵地建设、活动开展等，确保政治担当有资源、有底气。

四、结语

社区虽小，却连着千家万户、关系国之大者。社区党组织的政治担当功能，不是抽象的政治口号，而是具体而生动的治理实践。它体现在每一次政策宣讲的透彻与真诚中，体现在每一个矛盾化解的耐心与智慧里，体现在每一项惠民服务的温度与实效上。站在推进国家治理体系和治理能力现代化的大局中审视，优化社区党组织政治担当功能，既要坚守政治定力，又要提升治理能力；既要强化组织覆盖，又要激活内在动力；既要回应群众诉求，又要引领群众进步。唯有如此，社区党组织才能真正成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，让党的旗帜在基层阵地上始终高高飘扬。