随着我国经济社会结构的深度转型与劳动关系领域的深刻变革，工会组织在维护职工权益、协调劳动关系、促进社会和谐中的枢纽作用愈发凸显。中共中央关于加强和改进党的群团工作的系列部署，以及《新时期产业工人队伍建设改革方案》的深入推进，为工会建设注入了新的时代内涵。工会建设不仅是组织自身的规范化、制度化进程，更是对职工队伍建设提出了更高要求——如何锻造一支政治坚定、技能精湛、结构合理、充满活力的高素质职工队伍，已成为事关企业发展与社会稳定的关键命题。然而，在工会建设从“有形覆盖”向“有效覆盖”跃迁的过程中，职工队伍建设面临的现实挑战与深层矛盾亟待系统审视。
一、工会建设与职工队伍建设的内在逻辑关联
工会作为党联系职工群众的桥梁纽带，其建设水平直接决定了对职工群体的组织力、服务力与引领力。从功能定位看，工会建设的核心目标之一即是通过健全组织体系、完善工作机制、提升服务能力，进而实现对职工队伍的有效动员与培育。反过来，职工队伍的整体素质与组织化程度又构成了工会建设的根基：一支缺乏凝聚力、技能退化或利益诉求表达不畅的队伍，将严重制约工会作用的发挥。因此，工会建设与职工队伍建设并非平行推进的两条线，而是相互嵌入、互为支撑的有机整体。当前，各级工会普遍将“强基层、补短板、增活力”作为工作重心，但在实践中，部分工会组织仍存在对职工队伍建设重视不足、措施碎片化、资源投入不平衡等问题，导致队伍建设滞后于工会组织架构的扩展速度。
二、职工队伍建设面临的现实困境
（一）结构性矛盾突出：劳动力代际更替与技能错配
伴随人口红利消退与新业态的崛起，职工队伍的年龄结构、知识结构与产业需求之间的错配日益尖锐。传统制造业一线工人老龄化趋势明显，而青年群体更倾向于进入平台经济、灵活就业领域，导致技能人才出现“青黄不接”断层。与此同时，工会系统在针对新生代职工（尤其是90后、00后）的组织动员中，传统“会议式”、“文件式”工作方式效果递减，职工职业发展通道狭窄、技能培训供给与实际需求脱节等问题，进一步加剧了队伍稳定性的风险。调研数据显示，超过40%的制造业企业反映“技师及以上等级高技能人才严重短缺”，而工会主导的职业技能提升行动覆盖面与精准度仍有较大提升空间。
（二）权益保障存在短板：多元用工形态下的维权困境
非标准劳动关系（劳务派遣、业务外包、平台用工等）的泛化，使得大量劳动者游离于传统工会覆盖之外，其劳动报酬、社会保险、职业安全等权益保障面临制度性缺失。尽管各级工会积极探索“网上入会”、“区域联合工会”等模式，但部分职工因工作流动性强、组织联系松散，难以获得实质性的维权支持。在集体协商、民主管理等方面，职工参与率与议价能力普遍偏低，尤其是在中小型民营企业中，工会组织形同虚设、职工话语权不足的现象仍较为普遍。这一局面不仅削弱了职工对工会的认同感，也使得队伍建设缺乏必要的制度支撑与利益纽带。
（三）思想引领与价值认同面临新挑战
在信息传播碎片化、价值观念多元化的背景下，职工群体的思想动态呈现出复杂化、易波动的特征。部分职工对工会活动的参与热情下降，对集体主义精神的认同感有所弱化，“打工心态”与“原子化”倾向日益明显。与此同时，部分基层工会思想引领工作停留在“挂横幅、发宣传册”的表层阶段，未能有效回应职工在职业发展焦虑、社会公平感知、精神文化需求等方面的深层关切。队伍建设若不能在意识形态领域形成强大凝聚力，则组织整合与能力提升将失去方向，工会“政治性、先进性、群众性”的要求也难以落地。
三、队伍建设困境的深层成因分析
（一）制度惯性制约：工会角色定位存在偏差
长期以来，部分工会组织过度依赖行政化运作模式，将工作重心放在完成上级考核指标、组织文体活动等“表面文章”上，忽视了职工队伍建设这一本质任务。工会干部队伍的专业化水平参差不齐，对劳动关系演变趋势、职工真实需求的把握不够精准，导致队伍建设缺乏系统化设计。此外，企业层面工会主席兼职化现象突出，使得原本有限的精力被分散，难以深耕职工队伍培育。
（二）资源分配不均：基层工会服务能力羸弱
工会的经费、场地、人员等资源在各层级、各地区间的分布严重不均衡。大型国有企业和党政机关工会资源充裕，而大量中小非公企业工会则面临“无专人、无经费、无场地”的窘境。这种资源配置的“倒金字塔”结构，使得最需要加强职工队伍建设的基层一线反而最缺乏有效投入。职工技能培训、权益维护、心理疏导等实际需求，常因资源短缺而流于形式。
（三）外部环境传导：市场逻辑与制度压力并存
在追求效率最大化的市场逻辑下，部分企业将职工视为成本而非资产，压缩培训投入、规避社会保障责任、推行灵活化用工，客观上消解了职工队伍的稳定性与成长性。与此同时，工会建设面临上级考核压力与基层实际掣肘之间的张力，部分地区出现“指标好看、实效不佳”的形式主义倾向，队伍建设成果难以量化，进一步弱化了制度供给的有效性。
四、优化职工队伍建设的路径建议
（一）深化工会体制改革，夯实队伍建设组织基础
应推动“大工会”格局向基层延伸，重点破解非公企业、新业态领域“建会难、转不起来”的问题。探索建立区域性、行业性联合工会，以“兜底建会”模式吸纳灵活就业人员。同时，强化工会干部队伍专业化建设，通过公开招聘、挂职锻炼、定期轮训等机制提升其业务能力，使工会真正成为职工队伍的“组织者”与“服务者”。
（二）构建分层分类的技能培育体系，促进人才供给与需求匹配
以产业转型升级为导向，联合企业、职业院校、培训机构共同制定技能提升计划。实施“工匠孵化工程”，通过“名师带徒”、技能竞赛、创新工作室等载体，打通职工从初级工到首席技师的成长通道。对于青年职工，应增设数字化技能、职业规划等模块，增强培训吸引力。工会需推动企业建立“技能等级与薪酬待遇挂钩”机制，以经济杠杆激励职工持续精进。
（三）强化权益维护与民主参与，增强队伍凝聚力
完善职工代表大会制度，确保职工在涉及切身利益的重大决策中有实质性话语权。针对新业态劳动者，探索“行业协商+平台协同”的集体协商模式，推动劳动报酬、工作时间、安全保障等标准的明确化。同时，构建“线上+线下”一体化的法律援助与心理关爱服务体系，畅通职工诉求表达渠道，使工会成为职工可信赖的“娘家人”。
（四）创新思想政治引领方式，重塑价值认同
摒弃单向灌输式教育，采用故事化、可视化、互动化手段传递劳模精神、工匠精神。利用融媒体平台开设职工思政课堂，结合时政热点、职业发展案例进行柔性引导。注重发掘一线职工中的先进典型，以“身边的榜样”激发群体向上动力。还可通过文化体育社团、志愿服务队等载体，培育职工的集体归属感与社会责任感。
五、结语
工会建设与职工队伍建设如同车之双轮、鸟之两翼，二者须臾不可分离。面对劳动力市场的深刻变革与职工群体诉求的日益分化，工会工作绝不能止步于组织层面的“达标”，而应将目光聚焦于“人”的全面发展与有效整合。当前队伍建设中的结构性失衡、权益短板与思想疏离，警醒我们必须以刀刃向内的勇气审视制度惯性，以资源下沉的决心夯实基层基础，以创新务实的举措回应职工期待。唯有如此，工会方能真正成为职工队伍的坚实依托，在新时代的征程中凝聚起磅礴的劳动者力量。
