引言

城市社区作为基层治理的基本单元，是党联系服务群众的“最后一公里”。随着城市化进程加速与社会结构深刻变迁，社区日益成为利益诉求交汇、矛盾风险集聚、治理任务繁重的前沿阵地。在此背景下，社区党组织能否有效发挥政治引领作用，不仅关系到基层治理效能，更直接影响到党在城市的执政根基。当前，部分社区党组织存在政治功能虚化、引领能力弱化、组织动员力下降等问题，亟需在理论和实践层面系统梳理改进方向，切实提升政治引领力。本文从政治引领力的核心内涵出发，分析现实困境，进而探讨系统性提升路径，以期为新时代城市社区党建工作提供参考。

一、政治引领力的核心内涵与时代要求

政治引领力是指党组织在政治方向、政治立场、政治原则方面对其他组织及群众发挥导向、示范和凝聚作用的能力。对于城市社区党组织而言，政治引领力具体体现为：坚持正确政治方向的能力、宣传党的主张的能力、团结凝聚群众的能力、领导基层治理的能力以及推动改革发展稳定的能力。在新时代背景下，社区党组织的政治引领力被赋予更高期待。一方面，社区治理主体日趋多元，业委会、物业公司、社会组织、驻区单位等共同构成复杂治理网络，党组织需要从“包揽一切”转向“政治引领”，在多元主体中确立领导核心地位。另一方面，居民主体意识、权利意识日益增强，需求呈现个性化、差异化特征，单纯依靠行政命令或资源分配已难以获得持久认同，必须通过政治引领实现价值凝聚与行动整合。因此，政治引领力不是抽象的政治口号，而是嵌入社区日常治理、服务群众、化解矛盾等具体实践中的核心能力。

二、当前城市社区党组织政治引领力面临的突出问题

尽管各地在提升社区党组织政治引领力方面进行了大量探索，但从整体看，仍存在若干结构性短板。其一，政治引领与治理实践存在“两张皮”现象。部分社区党组织将政治引领等同于开会议、发文件、挂标语，未能将政治要求有机融入小区治理、物业服务、矛盾调解等具体事务，导致政治引领悬浮于治理之上，群众感受不深、认同不高。其二，组织动员能力呈现衰减趋势。随着人口流动性增强、职业分化加剧、“单位人”向“社会人”的转变，传统依托单位或户籍的动员模式效果下降，社区党组织对年轻群体、高知群体、流动人口的覆盖力与影响力明显不足。其三，政治话语与群众语言之间存在转换障碍。部分社区工作者习惯于照本宣科传达政策，缺乏将理论话语转化为群众喜闻乐见表达形式的能力，导致宣传教育流于形式、入脑入心效果不佳。其四，资源整合与统筹协调能力尚显薄弱。社区党组织对区域内各类治理资源的调动权限有限，与业委会、物业企业之间的协同机制不够健全，在处理复杂利益矛盾时权威性不足、抓手不够。这些问题的存在，根源在于对政治引领力的理解还停留在传统管控思维层面，未能真正实现从“管理”向“引领”的范式转换。

三、提升城市社区党组织政治引领力的改进方向

（一）强化政治功能嵌入，实现引领与治理深度融合

提升政治引领力的首要方向，是将政治功能嵌入社区治理全过程。社区党组织应当避免就政治谈政治，而是要在解决停车难、垃圾分类、加装电梯、物业纠纷等群众关切的“关键小事”中体现政治担当。具体而言，要建立“政治引领+议事协商”机制，在社区议事规则中明确党组织的政治把关职责，确保议事方向不偏离、决策过程符合政策要求。同时，推动党组织成员通过法定程序进入业委会、担任楼组长、成为网格员，在治理末梢发挥政治核心作用。只有让居民在解决实际问题的过程中切实感受到党组织的作用与温度，政治引领才能从抽象走向具体，从口号走向实践。

（二）创新组织动员方式，提升覆盖面与渗透力

面对社会结构的深刻变化，社区党组织必须突破传统动员路径依赖，构建更具韧性的组织网络。一方面，要抓实在册党员管理，推行党员设岗定责、承诺践诺、积分管理等制度，激发党员参与社区事务的内生动力。另一方面，要拓展组织覆盖的弹性空间，通过在楼栋、网格、兴趣团队、志愿服务队中建立功能型党小组或党员联络站，将组织触角延伸到社区末梢。对于流动党员、在职党员，可探索“双重管理”模式，鼓励其在社区亮身份、起作用。此外，善用数字化手段提升动员效率，通过社区党建小程序、微信群矩阵、线上议事平台等载体，实现政治信息的精准推送与群众诉求的快速响应，增强党组织在网络空间的影响力与话语权。

（三）优化政治话语转化，增强宣传教育实效性

政治引领力的核心在于思想引领，而思想引领的有效性取决于话语转换的能力。社区党组织应当建立“理论翻译”机制，将党的创新理论与惠民政策转化为群众听得懂、记得住、用得上的生活化语言。例如，在宣讲惠民政策时多结合具体案例，在解读理论时多联系社区实际，在开展主题活动时多采用文艺演出、情景党课、故事分享等群众喜闻乐见的形式。同时，要充分挖掘社区内部的先进典型与身边榜样，用“小故事”讲好“大道理”，让政治引领在潜移默化中入脑入心。此外，重视社区舆论引导，对涉及群众切身利益的热点问题及时发声、主动回应，在众声喧哗中确立党组织的话语权威。

（四）健全统筹协调机制，强化资源整合与权威支撑

社区党组织政治引领力的有效发挥，离不开必要的资源支撑与制度保障。应在街道层面赋予社区党组织更多对下沉资源、条块力量的统筹调配权，探索建立“社区吹哨、部门报到”的响应机制，确保党组织在协调解决复杂问题时“有底气、有后盾”。同时，完善社区党组织领导下的多元主体协同机制，通过党建联席会议、区域化党建联盟、项目化共建等方式，将业委会、物业公司、驻区单位、社会组织等力量凝聚在党组织周围，形成“一核多元”的治理格局。在涉及重大利益调整或矛盾调处时，党组织要主动介入、依法依规发挥居中协调与政治把关作用，以公正立场与专业能力赢得各方信任，从而巩固政治引领的权威基础。

四、结语

城市社区党组织政治引领力的提升，既是党建命题，也是治理课题，更是一场深刻的能力转型。面对日益复杂的基层治理环境，社区党组织必须摆脱“行政化”“事务化”倾向，回归政治核心的本位，在服务群众中引领群众，在参与治理中凝聚共识，在化解矛盾中巩固权威。本文从功能嵌入、组织动员、话语转换、资源整合四个维度分析了改进方向，但实践中还需结合不同社区的区位特点、人口结构、资源禀赋等因素进行差异化探索。唯有坚持问题导向与实效导向，持续推动政治引领力从“概念”走向“实践”，从“被动应对”走向“主动塑造”，社区党组织才能真正成为城市基层治理中坚不可摧的“主心骨”，为推进国家治理体系和治理能力现代化筑牢根基。