引言

国有煤矿企业作为能源安全的“压舱石”和国民经济的重要支柱，其基层党建工作质量直接关系到党的路线方针政策在产业一线的落地成效，也深刻影响着企业安全生产、队伍稳定与改革发展大局。近年来，随着全面从严治党向纵深推进，煤矿企业基层党建在规范化、标准化方面取得了显著进步，但面对煤炭行业转型升级的紧迫任务、井下作业环境的特殊性和职工队伍结构的深刻变化，基层党建仍暴露出一些深层次问题。如何在“黑金”深处筑牢“红色堡垒”，如何将党建优势转化为治理效能和发展动能，已成为亟需系统回应的现实课题。本文在梳理国有煤矿企业基层党建典型难点的基础上，分析成因，并提出具有针对性的改进方向，以期为同类企业提供参照。

一、当前国有煤矿企业基层党建面临的主要难点

（一）党建工作与安全生产经营“两张皮”现象依然突出。部分煤矿基层党支部将党建视作“附加任务”，组织生活与采掘、机电、通风等业务工作缺乏实质衔接。主题党日活动常与班前会、安全培训简单“拼盘”，内容设计脱离井下实际，党员参与度低，难以形成围绕中心、服务大局的党建格局。一些支部的“党员先锋岗”“党员责任区”流于挂牌形式，未能在急难险重任务中真正发挥带头作用。

（二）党员教育管理“时空错位”与“形式固化”并存。煤矿一线党员实行“三班倒”，集中学习时间难以保证；部分支部为应付考核，将线上学习简单等同于“刷分”，微信群转发材料代替了深度研讨。对于流动党员、退休党员的管理存在盲区。同时，教育内容偏重理论宣读，缺乏结合灾害防治、智能化开采等专业领域的案例教学，导致党员对党建工作的价值认同感下降。

（三）基层党务工作者能力素质与岗位要求不相适应。受编制和效益导向影响，煤矿企业专职党务干部配备不足，兼职化现象普遍。不少党支部书记由采掘一线区长或队长兼任，虽懂生产却不懂党务，对“三会一课”程序规范、发展党员流程等基本业务掌握不牢，存在以行政命令代替党内民主、以会议记录代替实质讨论的问题。加之薪酬待遇、晋升通道与生产岗位相比缺乏吸引力，党务岗位“留人难”问题突出。

（四）党建考核评价体系“重痕迹、轻实效”倾向明显。上级党组织对基层支部的考核往往聚焦于台账完整度、活动次数、材料报送及时性等量化指标，而忽视了对党建引领安全生产、推动技术创新、凝聚职工群众等实际效果的衡量。这导致基层出现“为了迎检而造材料”“为了积分而搞活动”的形式主义内耗，甚至个别支部存在记录造假现象，背离了党建工作的初衷。

（五）智能化转型背景下的党建创新滞后。随着煤矿智能化、少人化、无人化趋势加速，井下作业人员大幅减少，传统以“井口+区队”为阵地的党建模式面临挑战。如何利用工业互联网、大数据手段开展线上组织生活，如何对分散在地面集控中心、巡检岗位的党员实现有效覆盖，目前多数企业尚处于探索阶段，缺乏成熟可复制的方案。

二、难点成因的多维剖析

上述问题的产生并非孤立现象，而是多重因素交织作用的结果。从历史维度看，部分煤矿企业长期受粗放型管理模式影响，“重生产、轻党建”的惯性思维未能彻底扭转，党建被当作“软指标”而边缘化。从体制维度看，煤矿企业层级多、链条长，基层支部往往处于行政体系的末梢，资源调配权有限，开展党建活动所需的时间、经费、场地经常被生产任务挤占。从人员维度看，煤炭行业招工难、留人难问题持续加剧，一线职工学历偏低、老龄化严重，年轻党员发展来源不足，支部班子后继乏人的困境日益凸显。从文化维度看，煤矿特有的“风险高、压力大”环境催生了急功近利的作业文化，与党建工作所需的长期性、系统性之间存在天然张力。此外，上级考核导向的偏差也强化了基层的应付心理，使得党建创新动力不足。

三、改进方向与具体对策建议

（一）构建“党建+安全”深度融合机制，破解“两张皮”难题。将党支部建设与安全生产标准化建设同步规划，推行“支委会进班前会、党员责任区进作业面”模式。建立党员安全积分制度，将党员在隐患排查、违章制止、应急抢险中的表现量化计入考评，并与绩效工资、评先评优挂钩。探索“安全党课”品牌化，组织党员技术骨干围绕瓦斯治理、顶板管理、机电运输等专业编写案例教材，实现党务教育与业务培训的双向赋能。

（二）创新党员教育管理方式，适应“三班倒”和智能化新常态。推行“指尖党建”，利用企业微信、工业App开设“掌上微课堂”，将学习内容拆解为5—10分钟短视频或音频，方便党员在班前班后碎片化学习。建立“党员积分银行”，对线上学习、线下活动、志愿服务等行为进行数字化记录和兑换激励。针对流动党员，依托项目部或驻外站点设立临时党支部；对退休党员，通过社区联建、送学上门保持联系。同时，探索利用井下5G网络部署“党建智能终端”，让井下党员也能实时参与组织生活。

（三）建强基层党务工作者队伍，打通职业发展“双通道”。实施“党支部书记素质提升工程”，推行持证上岗和年度轮训，重点加强党建实务、群众工作、应急管理等方面的培训。明确党支部书记的职级待遇，鼓励优秀生产骨干向党务岗位流动，同时选拔优秀党务干部到生产一线挂职历练。建立党务人员与技术、管理岗位的横向交流机制，在职称评定、职务晋升中同等对待。对于不胜任的兼职书记，及时调整；对专职化比例过低的单位，要求增设专职副书记或党建指导员岗位。

（四）改革考核评价体系，从“看台账”转向“看实效”。引入“党建+业务”双维度考核指标，将支部战斗堡垒作用体现在“三违”率下降、掘进进尺提升、技术革新成果、职工满意度等硬性数据上。减少对会议记录、心得体会等材料的检查权重，增加随机访谈、现场观察和实效核验比重。建立“负面清单”制度，对造假、走过场行为实行“一票否决”。同时，赋予基层支部更多自主空间，鼓励结合矿情开展“一支部一品牌”创建，让考核真正成为引导实干的风向标。

（五）抢抓数字化转型机遇，打造“智慧党建”新生态。优先在大型国有煤矿试点建设智慧党建平台，集成组织管理、党员教育、活动监督、数据分析等功能。利用大数据分析党员参与度、学习偏好和组织生活质量，生成可视化报告辅助决策。推动“党建+生产调度”融合，将党员带头应急抢险、定点帮扶等场景实时上传，增强组织生活的现场感和感染力。建立线上“党员议事厅”，围绕井下技术难题、职工权益保障等议题开展民主讨论，延展党建参与半径。

结语

国有煤矿企业基层党建的难点集中反映了传统工作模式与新时代要求之间的矛盾，其破解之道不在于另起炉灶，而在于找准切入点，推动党建与安全生产、经营管理、技术革新、队伍建设深度耦合。唯有正视“两个一切”的基层导向，将党组织政治优势转化为企业治理优势，才能让党旗在地层深处高高飘扬。面向未来，煤矿企业基层党建必须主动拥抱数字化变革，强化队伍专业化支撑，完善实效化考核，从而在保障能源安全、推动绿色低碳转型中交出合格答卷。