引言

基层治理是国家治理体系的根基，其效能直接关系到政策落地的实效与人民群众的获得感。在全面深化改革向纵深推进的背景下，基层治理面临利益诉求多元化、矛盾风险交织化、服务需求精细化等多重挑战。作风建设作为党的建设的关键环节，并非游离于基层治理之外的孤立命题，而是深度嵌入治理结构、驱动治理效能提升的核心变量。将作风建设有机融入基层治理，不仅是净化基层政治生态的内在要求，更是实现治理能力现代化的有效路径。本文旨在从功能作用与价值发挥两个维度，系统剖析作风建设与基层治理的互动逻辑，并提出实践优化的着力方向。

一、作风建设融入基层治理的功能作用

（一）政治引领功能：巩固基层治理的组织根基

基层治理的首要前提是确保方向正确、组织有力。优良的作风能够强化基层党组织的政治功能，使其在复杂治理环境中发挥“定盘星”作用。一方面，严明的纪律与务实的作风促使基层干部站稳政治立场，将党的路线方针政策不折不扣地转化为具体行动；另一方面，通过纠正形式主义、官僚主义等不正之风，基层党组织的战斗堡垒作用得以凸显，有效整合“条块分割”下的治理资源，避免政策执行中的“中梗阻”现象。作风建设从根本上解决了“谁来治理、为谁治理”的问题，确保了基层治理始终沿着公平正义、服务群众的轨道运行。

（二）效能提升功能：破解基层治理的实践难题

基层治理的难点往往集中于“最后一公里”的落实不畅。作风转变直接作用于治理效率与质量。具体而言，深入调查研究、密切联系群众的作风，有助于精准识别基层矛盾的根源与群众需求的痛点，使决策更接地气、更具针对性。反对文山会海、倡导现场办公，能大幅压缩行政成本，压缩处理流程，提高问题响应速度。此外，清正廉洁、公道正派的作风，能够有效遏制小微权力的任性使用，减少因利益输送或推诿扯皮导致的资源浪费与公信力流失。作风建设的实质，是将治理重心从“坐堂指挥”转向“一线服务”，以知行合一的行动力消解基层治理的沉疴积弊。

（三）社会凝聚功能：重构基层治理的参与生态

基层治理的成功离不开群众的广泛参与和信任支持。干部作风是群众观察治理环境的直接窗口。当基层干部展现出勤勉务实、甘于奉献、廉洁自律的作风时，会形成强大的示范效应，激发群众参与公共事务的积极性。作风优良的团队更容易建立协商共治的信任基础，使“群众的事群众商量着办”不再是口号。反之，形式主义、官僚主义则会严重损伤干群关系，导致基层治理陷入“干部干、群众看”甚至“群众怨”的困境。因此，作风建设通过改善干群互动模式，有助于构建起互动性、包容性的基层治理共同体，使治理从“单兵突进”走向“协同共治”。

二、作风建设在基层治理中的价值发挥

（一）重塑治理价值：从“管理本位”向“服务本位”回归

传统基层治理中，部分干部存在“管控思维”与“权力本位”倾向，导致治理手段僵硬、干群隔阂加深。作风建设所倡导的“为人民服务”核心理念，是对治理价值的有力纠偏。通过整治“门难进、脸难看、事难办”等顽疾，推动基层机构从“管理型”向“服务型”转变。这不仅要求工作流程的简化与服务态度的改善，更深层的是建立起“群众需求为导向”的治理逻辑。作风建设的价值在于，它重新定义了基层治理的目的——不是完成上级指标，而是解决群众实际困难；不是维护管理者的权威，而是保障民众的权益与尊严。这种价值回归，是治理现代化的灵魂所在。

（二）激发治理活力：催生基层创新的内生动力

作风建设不仅约束不良行为，更为改革创新提供了安全保障与精神激励。当基层干部从无谓的迎检、留痕中解脱出来，就有更多精力去思考如何实事求是地解决问题。宽容失误、鼓励担当的作风环境，敢于试错、善于总结的工作氛围，能够极大地调动基层治理主体的积极性与创造性。实践中涌现的“微治理”“网格化管理创新”“民情议事会”等新鲜经验，往往扎根于作风扎实的基层土壤。优良作风就像催化剂，让基层不再满足于“等靠要”，而是主动寻找解决问题的“最优解”，从而持续为基层治理注入了创新活力。

（三）增强治理韧性：构筑风险防控的坚实屏障

现代基层社会的风险具有突发性、传导性与叠加性。应对突发事件与化解复杂矛盾，很大程度上依赖基层干部的责任担当与危机处理能力。作风建设锻造出的过硬队伍，能够在关键时刻挺身而出，勇于担当，避免在风险面前出现“空转”或“失踪”。例如，在抢险救灾、公共卫生事件应对中，扎实的作风意味着信息报送的及时准确、物资调配的公平高效、群众情绪的精准疏导。反之，作风漂浮则可能导致应对不力、舆情失控。因此，作风建设的深化过程，也是基层治理体系自我净化、自我完善、自我革新的过程，使其在应对各种挑战时展现出更强的适应性与抗压力。

三、深化作风融入基层治理的实践路径

当前，作风建设融入基层治理仍面临一些挑战，如部分基层单位存在“运动式”整改的路径依赖，缺乏长效机制；考核评价中形式指标依然占据权重，导致实际效果与深层转化之间存在落差。为此，必须从制度建设与能力提升两个维度发力。首先，要建立健全融监督、考核、激励于一体的作风评价体系，将群众满意度作为衡量治理实效的核心标尺，倒逼治理行为转向。其次，要完善数字化治理手段的应用，通过技术赋能破除信息不对称，让权力在阳光下运行，压缩不正之风的生存空间。最后，需加强基层干部的综合素养培训，既要强化党纪法规教育，又要提升其运用群众路线化解矛盾、引领发展的实操能力，使优良作风内化为自觉行动与职业本能。

结语

将作风建设深度融入基层治理，是新时代提升治理效能的战略性选择。它不仅发挥了政治引领、效能提升与社会凝聚的功能，更在实践中重塑了服务本位的治理价值，激发了创新活力，增强了系统韧性。未来的基层治理实践，必须持续扭住作风建设这个“牛鼻子”，以钉钉子的精神推动作风转变与治理创新的同频共振，确保基层治理始终充满活力和战斗力。唯有如此，方能在社会深刻变革中，筑牢执政根基，回应人民期盼，真正谱写基层善治的新篇章。