引言

随着我国经济社会的深刻转型与劳动关系结构的持续演变，工会组织在维护职工权益、协调劳动关系、促进企业健康发展等方面的作用日益凸显。工会建设不仅是国家治理体系现代化的重要组成部分，更是推动产业工人队伍建设改革的关键支撑。然而，在工会改革向纵深推进的背景下，队伍建设作为工会工作的核心载体，其现实状况却呈现出复杂而多维的矛盾特征。如何在工会建设的整体框架中审视队伍建设的真实样态、识别深层问题、探求优化路径，已成为决定工会能否有效履行基本职责、应对新时代挑战的紧迫课题。本文基于系统梳理工会建设与队伍建设的内在关联，聚焦队伍建设面临的现实困境，并从制度、能力、文化等维度剖析成因，进而提出针对性突破策略，以期为工会高质量发展提供理论参考。

一、工会建设与队伍建设的逻辑耦合

工会建设旨在通过组织体系优化、运行机制完善、服务能力提升，使工会成为党联系职工群众的坚实桥梁。而队伍建设则聚焦于工会骨干力量、积极分子及广大职工群体的素质提升、结构优化与活力激发。二者并非简单的包含与被包含关系，而是深度耦合的互动系统：工会建设为队伍建设提供制度保障与资源支撑，队伍建设则为工会建设输送人才动能与基层基础。具体而言，一方面，工会的组织覆盖、经费保障、法治环境等建设成果，直接决定了队伍凝聚力与战斗力的培养土壤；另一方面，队伍建设中涌现出的专业化干部队伍、高技能职工人才、民主管理参与群体，又反过来推动工会治理效能的提升。因此，脱离工会建设的整体框架孤立谈论队伍建设，容易陷入碎片化改革；忽视队伍建设的现实落差，工会建设则可能沦为“空转”的体制外壳。两者的协同演进，是新时代工会工作高质量发展的内在要求。

二、当前队伍建设的现实困境审视

尽管近年来各级工会大力推进改革创新，队伍建设取得一定成效，但对照职工群众日益增长的美好生活需要以及国家治理现代化的更高要求，现存问题依然突出。首先，队伍结构性矛盾凸显。基层工会干部年龄老化、专业能力不足现象普遍，特别是非公有制企业、新就业形态领域，工会干部多为兼职且流动性大，导致工作延续性差、服务精准度低。部分企业工会主席由行政管理人员兼任，角色冲突严重，维权职能虚化。其次，骨干队伍的政治素养与业务能力存在“双短板”。一些工会干部对党的理论方针理解不深，面对复杂的劳动关系矛盾缺乏系统思维与法律功底，工运理论与实务培训流于形式，难以应对集体协商、法律援助等专业化需求。再次，职工队伍的主体参与度不足。工会组织在动员职工参与民主管理、技能竞赛、文体活动时，往往依赖行政指令或物质激励，缺乏自下而上的内生动力，普通职工的“旁观者”心态较为普遍，工会与职工之间的情感纽带尚不牢固。最后，新就业形态劳动者群体（如快递员、外卖骑手、网约车司机）的队伍建设几乎处于“真空地带”。由于劳动关系模糊、工作平台分散、流动频繁，传统工会建制难以有效覆盖，导致这一庞大群体的权益维护、技能提升、困难帮扶缺乏稳定依托。

三、困境成因的多维剖析

上述现实困境并非孤立存在，而是制度惯性、能力滞后、环境变迁等多重因素交织作用的结果。从制度层面看，工会干部的选拔任用、考核评价、晋升交流机制尚未完全适应工会改革要求。长期以来，工会系统受行政化、机关化倾向影响，干部来源单一，职业发展通道狭窄，导致优秀人才不愿留、不擅专。部分地方工会对下指导偏重“发文开会”，缺乏针对基层实际的有效赋能。从能力层面看，工会干部教育培训体系与岗位需求脱节。培训内容偏重政策宣读、经验介绍，缺少情景模拟、案例教学、法律实务等实操模块；培训对象覆盖不全面，非公有制企业工会干部、新就业形态工会工作者往往被边缘化。从文化层面看，工会组织的“群众性”本色在部分领域弱化。一些工会习惯于自上而下的行政化运作，忽视职工的真实诉求表达与民主参与，工会在职工中的认同度与信任感有所下降。此外，随着数字经济、平台用工等新业态快速发展，传统工会建会模式、服务手段、维权路径面临“水土不服”，而制度供给相对滞后，导致队伍建设在创新应对上缺乏足够的政策空间与资源支持。

四、优化队伍建设的实践进路

破解队伍建设困局，必须立足工会建设整体框架，坚持问题导向与目标导向相统一，从制度重塑、能力提升、文化浸润、方式创新四个维度协同发力。第一，深化工会干部人事制度改革，拓宽选人用人渠道。完善工会干部专兼挂相结合机制，鼓励优秀劳模、一线职工、法律与社工专业人才进入工会工作队伍。建立科学考评体系，将维权实效、职工满意度、创新实践等纳入核心指标，打通晋升与流动通道。第二，构建分层分类的精准培训体系。针对不同层级、不同行业工会干部差异化需求，开发“通用能力+专业特长”课程模块。对基层工会干部侧重劳动争议调解、集体协商技巧、数字化工具应用等实操能力；对新就业形态工会工作者强化劳动关系法律知识、心理疏导、权益协商等技能。第三，强化职工主体地位，重塑工会与职工的血肉联系。推动厂务公开、民主管理、职工代表提案等制度提质增效，让职工在涉及切身利益的事务中有话语权、有参与感。创新“互联网+工会”服务模式，利用大数据精准识别职工需求，提供普惠性与个性化相结合的服务。第四，重点突破新就业形态领域队伍建设难点。探索行业性、区域性联合工会组建模式，推广“扫码入会”“线上会员日”等便捷举措，赋予平台工会更多实质性维权功能。同时，推动将新就业形态劳动者纳入技能培训、劳动竞赛、评优表彰体系，增强其职业认同感与组织归属感。

结语

工会建设与队伍建设从来不是两条平行线，而是互为表里的有机整体。在节奏加快、矛盾多元的当下，唯有正视队伍建设中存在的结构性失衡、能力性短板、参与性弱化等现实问题，并以改革魄力予以系统性回应，才能让工会组织真正成为职工信得过、靠得住、离不开的“娘家人”。展望未来，队伍建设应更加注重法治化、专业化、数字化转型，在与工会建设同频共振的过程中，不断释放制度活力与群众创造力，为构建和谐劳动关系、推进中国式现代化贡献工会力量。