随着国家“双碳”目标的深入推进与电力体制改革的持续深化，国有电力企业正加速步入以混合所有制改革为关键突破口的新发展阶段。混合所有制改革不仅旨在优化股权结构、健全法人治理机制，更对国有企业党建工作的传统模式提出了深刻挑战与变革要求。如何在新一轮混改中确保党的领导不弱化、党建工作不虚化、组织作用不边缘化，已成为关乎改革成败与企业高质量发展的核心命题。

混改之下，国有电力企业的产权结构从单一国有转变为多元所有，决策机制从行政指令型向市场化、法治化转型，从业人员身份从“体制内”向多元身份共存转变。这些深刻变化要求党建工作必须跳出路径依赖，在组织定位、制度设计、作用发挥与价值创造等维度实现系统性改进。本文旨在从实践困惑与制度逻辑出发，探讨混改背景下国有电力企业党建工作的改进方向。

一、精准定位：从“行政依附”到“治理融入”

在传统的国有企业中，党组织长期处于决策链条的核心甚至前端，党建工作与企业行政系统高度同构。然而，混改引入的非公有资本股东往往更强调产权清晰与效率优先，若党组织依然沿用行政化的干预方式，极易引发治理冲突与抵触情绪。因此，首要改进方向是实现党建工作的治理化转型。具体而言，应通过法定程序将党组织内嵌至公司法人治理结构之中，明确党组织在“三重一大”事项中的前置研究讨论职责，而非事无巨细地介入日常经营。党组织应当从“发号施令”转向“定向把关”，在战略方向、风险合规、利益协调等关键领域发挥政治领导力，同时尊重董事会、经理层的依法行权。这种定位转换不仅符合《公司法》及国企改革政策要求，也能够在多元股东框架下建立“政治核心”与“经济核心”的制度性接口，使党建成为公司治理的有机组成部分。

二、制度重构：兼顾效率与公平的党建内嵌机制

混合所有制企业中的党建工作，面临的最大难点在于制度执行的差异化。国有控股、国有参股、员工持股等不同混改模式，对党建工作的覆盖范围、组织架构和工作程序有着截然不同的要求。改进方向在于建立“分层分类、刚柔并济”的制度体系。

对于国有绝对控股的电力企业，应坚持“两个一以贯之”，即坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。在制度层面，需明确党组织在选人用人、薪酬分配、纪检监察中的权责边界，并制定相应的党委会、董事会与经理层议事规则。对于国有相对控股或参股企业，则宜采取柔性切入策略，通过党建指导员、交叉任职等方式，以共同价值观引导而非行政指令推动。同时，推动党建要求写入公司章程的条款细化，明确党组织机构设置、党务工作人员配备、经费保障等“硬约束”，避免因产权多元而使党建变成“志愿性活动”。

三、能力重塑：党务干部从“单面手”向“复合型”跃迁

混改环境下，电力企业党务工作者不仅要懂政治理论，还要懂电力市场化交易规则、懂新能源技术趋势、懂现代财务与法律知识，否则很难在涉及重大经营决策时提出具有专业穿透力的建议。当前，不少国有电力企业依然存在党务工作边缘化、行政化、老化的问题，部分党务干部被看作“二线人员”或“安置岗位”，其专业素养难以匹配混改后企业治理的需要。

改进方向在于建立“双向进入、交叉任职”机制下的容错与成长体系。一方面，要推动具有业务背景、懂经营管理的中高层党员进入党委班子，打破“党务”与“业务”之间的壁垒；另一方面，要有计划地将优秀党务干部轮岗到市场营销、项目开发、安全生产等关键业务岗位锻炼，使其加深对电力产业逻辑与商业模式变迁的理解。同时，强化对党务干部的数据分析能力、合规审查能力、危机沟通能力的专项培训，推动其从传统的“组织生活组织者”转变为“党建价值创造者”。

四、载体创新：数字化与项目化并举的组织生活生态

混合所有制企业往往面临员工来源多元、办公地点分散、工作节奏差异大等问题，传统的“三会一课”、集中学习等形式面临参与率低、效果虚化的困境。电力企业中的电厂、输变电工程、新能源项目点多面广，外派党员、流动性党员比例上升，这使得“人户分离”“人企分离”现象突出。

改进方向之一是大力推进智慧党建平台建设。利用移动互联网、大数据与人工智能，构建党组织与党员之间的实时连接系统。通过在线学习积分、组织生活打卡、党费线上缴纳、党建知识测试等方式，实现组织生活的“全覆盖、无死角”。之二则是推行“项目党建”模式。以重大电力工程项目、特高压建设、储能开发、海上风电建设等为载体，在项目一线设立临时党支部或党员突击队，将组织生活与项目攻坚、安全质量、技术攻关紧密结合。通过“支部建在项目上、党旗飘在工地上”，让混改企业中的党员既有归属感，又能感受到组织在推动业务发展中的实际价值。

五、文化融合：化解多元股东背景下的价值张力

混合所有制改革的核心难点不仅在于股权与利益分配，更在于企业文化与价值观的深度融合。国有股东多强调奉献、服从、稳定，而民营与外资股东则更多强调效率、竞争、灵活。这种价值张力如果处理不当，会直接导致党组织在新时代企业文化塑造中的话语权丧失。

党建工作的改进方向在于充当“黏合剂”与“压舱石”。一方面，要提炼并强化以“安全高效、绿色低碳、忠诚担当”为核心的行业共性价值观，将党建工作中的“信仰”“纪律”等要素转化为企业内控合规与风险管理的文化资源；另一方面，要主动淡化意识形态的对立色彩，通过开展共建活动、主题沙龙、联合党建等方式，在讨论发展难题、破解经营瓶颈的过程中寻找价值公约数。尤其是在安全生产、保供保热、绿色转型等涉及公共利益的领域，党组织应主动发声、主动牵头，以实际作为证明党建引领不仅是政治要求，更是降低交易成本、提升组织韧性的管理优势。

六、评价优化：建立以“结果导向”为核心的党建考核体系

传统国有企业党建工作考核往往偏重于过程合规，例如检查会议记录是否完整、学习次数是否达标、活动照片是否齐全等。这种考核方式在混改企业极易遭到诟病，被视为增加了不必要的“行政内耗”。企业中的非公有股东很难理解这些考核指标的现实价值，甚至可能将其视为改革阻力。

改进方向是推动党建工作从“过程管理型”向“价值交付型”转型。考核指标的设计应围绕“党建引领企业改革、党建赋能经营绩效、党建凝聚职工队伍”三大支柱展开。例如，可以将党组织在混改落地过程中推动的风险化解案例、在项目进度滞后时通过组织动员完成的赶工纪录、在员工思想动荡期实现的离职率降低率等，作为党建工作的核心KPI。同时，引入第三方满意度评价与混合所有制股东参与的打分机制，让党建工作的成效能够被客观量化、直观感知。这种以实际产出说话的评价机制，将使党建在混改企业中获得更为坚实的制度支撑与文化信任。

七、结语

国有电力企业的混合所有制改革，绝非简单的股权结构的加减法，而是生产关系的深层调整，更是政治优势向治理效能转化的试金石。在这一进程中，党建工作不能止步于传统的路径依赖，也不能沦为企业改革的被动跟随者。唯有以治理嵌入为基础、以能力提升为抓手、以制度创新为保障、以科技手段为支撑、以价值创造为归宿，才能使党的建设真正成为推动混改成功、保障国有电力资产安全与促进能源转型的红引擎。面向未来，国有电力企业需要以更加开放的姿态、更具专业水准的党建实践，在深刻的产业变局与制度变革中，走出一条“管党治党”与“现代治理”深度融合的示范之路。