引言
廉洁文化建设是全面从严治党向基层延伸的重要支撑，也是巩固基层治理效能、涵养清正社会风气的基础性工程。近年来，各地在推动廉洁文化进机关、进社区、进乡村方面做了大量工作，取得了一定成效。然而，基层廉洁文化建设是否真正触及人心、融入日常，仍是值得深入检视的问题。2024年下半年，调研组对某省三个地级市下辖的12个乡镇（街道）及24个村（社区）开展了为期两个月的实地调研，通过深度访谈、问卷调查和案例收集，力图呈现基层廉洁文化建设的真实状态，辨析其内在困境，并为优化路径提供参考。
一、调研概况与基本态势
本次调研覆盖经济发展水平不同的三类地区，共回收有效问卷1860份，访谈基层干部、普通党员及群众代表320余人。调研发现，多数基层单位已将廉洁文化建设纳入年度工作计划，普遍利用宣传栏、文化墙、微信公众号等载体进行政策宣讲和案例通报，部分单位还建立了廉政谈话室、开设了“清廉课堂”。在认知层面，超过78%的受访者表示“知晓所在单位有廉洁文化建设活动”，较三年前有显著提升。然而，数据背后也呈现出显著的结构性落差：知晓度并不等同于认同度，更不等同于行为转化。一些基层群众反映，廉洁文化“挂在墙上多，落在地上少”，形式化、碎片化特征较为突出。
二、基层廉洁文化建设的现实困境
（一）制度执行与日常运作“两张皮”
调研发现，部分基层单位在廉洁文化建设中过度依赖“运动式”推进。每逢重要节点，便集中组织学习文件、观看警示片、签订承诺书，任务类、留痕导向明显。但在日常工作中，制度的约束力却难以持续释放。例如，某乡镇虽建立了“村级小微权力清单”，但实际执行中，重大事项决策、集体资产处置等关键环节仍存在“清单挂在墙上、决策照旧在桌上”的现象，廉洁制度与治理实践之间出现明显脱节。
（二）参与主体呈现“行政主导、群众旁观”格局
当前基层廉洁文化建设多以行政指令自上而下推动，村干部和普通群众往往是被动接受者，而非主动参与者。问卷数据显示，仅有不到15%的群众表示“曾主动就廉洁问题向村（社区）提出过建议”。在一些村庄，廉洁文化宣传栏长期不更新，内容与本地实际关联度低，难以引起群众共鸣。部分基层干部坦言，“上面要求搞，我们就搞一下，大家看看热闹就过去了”，廉洁文化尚未真正嵌入基层社会的交往规则与公共生活之中。
（三）教育内容同质化，与基层情境脱嵌
调研中反复出现的另一种现象是廉洁教育内容的高度雷同。大篇幅引用古代清官故事或高层案例，与基层干部、群众日常面对的“人情往来”“福利发放”“小额工程发包”等具体情境关联不足。某村支书在访谈中表示：“警示教育片里放的很多是大案要案，离我们太远了，大家看的时候没什么感觉。反倒是村里几个公开招标的小工程，群众更关心。”基层廉洁文化若不能回应基层特有的治理场景，便难以产生真正的警示和教育效果。
（四）监督机制薄弱，文化韧性不足
廉洁文化不仅是一种观念倡导，更需要监督机制提供刚性支撑。然而调研显示，部分基层单位的内部监督流于形式，村务监督委员会成员普遍存在“不敢监督、不会监督、不愿监督”的困境。上级监督则因距离远、频次低而难以对日常性、苗头性问题形成有效约束。监督的缺位使得廉洁文化缺乏“制度护城河”，一旦外部压力减弱，旧有的行为惯性很容易反弹。
三、困境的深层成因分析
（一）职责边界模糊，主体责任虚化
基层廉洁文化建设涉及组织、纪检、宣传、民政等多个条线，但具体到乡镇和村（社区），往往缺乏明确的职责分工和统筹协调机制。调研组发现，超过六成的受访基层干部表示“廉洁文化建设的牵头部门不固定”，有时是纪委，有时是党建办，有时甚至由宣传委员一人包揽。职责边界不清直接导致工作碎片化、表面化，难以形成系统性推进局面。
（二）资源投入不足，专业能力欠缺
基层承担了大量具体事务性工作，可用于廉洁文化建设的经费、人员和精力均十分有限。不少乡镇没有配备专职纪检干事，廉洁教育多由兼职人员承担，内容设计、活动组织缺乏专业支撑。部分村（社区）将廉洁文化简单等同于“贴标语、挂展板、开会议”，导致工作长期在低水平徘徊。资源和能力的“双重短缺”成为制约基层廉洁文化品质提升的硬约束。
（三）考核导向偏差，评价体系有待优化
现行考核体系中，对廉洁文化建设的评价多聚焦于“是否开展了活动”“是否建立了制度”等过程性指标，而对文化是否真正内化、行为是否切实改变等效果性指标关注不足。这种“重形式、轻实效”的导向客观上助长了基层单位的留痕思维，使廉洁文化建设陷入“为了考核而建设”的怪圈。部分基层干部反映，只要台账齐全、照片留存，考核就能过关，至于活动效果如何反而无人深究。
（四）治理模式单一，社会参与通道不畅
当前基层廉洁文化建设仍以“政府—单位”的科层式运作为主，缺乏与社会力量的有效衔接。社会组织、乡贤、志愿者、自媒体等社会主体在廉洁文化传播和公共监督中的作用远未充分发挥。群众表达诉求、参与监督的渠道不够顺畅，导致基层廉洁文化建设长期处于“内循环”状态，社会活力和群众创造力得不到有效释放。
四、优化基层廉洁文化建设的路径思考
（一）推动制度化建设，实现从“运动式”向“常态化”转变
应当将廉洁文化建设嵌入基层治理的制度体系，明确县、乡、村三级职责清单，建立联席会议制度，避免多头指挥、责任落空。在具体操作层面，可将廉洁要求融入村规民约、社区公约、行业规范等日常行为准则，使廉洁文化从“临时任务”转变为“日常习惯”。同时，建立常态化的效果评估机制，引入群众满意度测评，以实效为导向倒逼工作转型。
（二）强化情境化教育，提升内容的贴近性与针对性
廉洁教育需实现从“宏大叙事”向“微观情境”的转向，更多聚焦基层干部和群众日常面对的廉洁风险点。可开发贴近基层实际的案例库，将本地发生的真实案例改编为情景模拟、角色扮演等互动式教学素材，增强教育的代入感和感染力。此外，针对不同群体——如村干部、普通党员、村民代表、企业主等——设计差异化教育内容，避免“一锅煮”。
（三）构建多元参与格局，激活社会监督力量
应当畅通群众参与渠道，搭建“线上+线下”相结合的民主监督平台，如推广“村务公开码”“廉洁议事日”等做法，让群众看得见、能参与、有反馈。同时，积极培育廉洁文化志愿者队伍，鼓励乡贤、退休干部、大学生等群体参与廉洁宣传和监督，形成政府主导与社会自治良性互动的建设格局。监督的广度和深度提升了，廉洁文化的韧性才能真正增强。
（四）用好数字技术杠杆，提升建设效能
数字技术为提升基层廉洁文化建设效能提供了新可能。各地可依托现有政务平台，建设廉洁文化线上资源库，提供可定制、可互动的教育内容；利用大数据分析识别基层廉洁风险点，实现精准预警和靶向教育；通过短视频、直播等新媒体形式，拓展廉洁文化传播的覆盖面和触达率。但需注意，数字化不能替代面对面交流，必须做到“线上赋能”与“线下浸润”有机结合。
结语
廉洁文化建设的根基在基层，生命力也在基层。此次调研揭示，当前基层廉洁文化建设虽已取得阶段性进展，但仍面临形式化、碎片化、低参与度等现实挑战，其深层症结在于制度设计、资源分配、考核导向和治理模式等多个维度的结构性张力。破解这些难题，需要跳出“单点突破”的思维，在制度化嵌入、情境化教育、社会化参与和数字化赋能等方面协同发力。唯有当廉洁真正成为基层社会的“空气”与“土壤”，清风才能不拂而净、不推而行。这是基层治理现代化的题中应有之义，也是全面从严治党向纵深发展的必然要求。
