引言

进入新时代，基层党组织作为党联系群众的桥梁和纽带，其群众组织力直接关系到党的执政根基和社会治理效能。群众组织力不仅是动员群众、凝聚群众的能力，更体现为在复杂社会环境中将党的主张转化为群众自觉行动的整体效能。当前，随着社会结构深刻变动、利益格局深度调整和思想观念多元分化，基层党组织在群众中的影响力、感召力出现了一定程度的弱化倾向。如何破解“上热下冷”的组织困境，提升基层党组织的群众组织力，已成为推进国家治理体系和治理能力现代化进程中亟需回答的关键课题。

一、群众组织力的理论内涵与时代意义

群众组织力，从本质上讲，是党组织依靠自身政治优势、组织优势和密切联系群众优势，有效组织、动员、引领群众共同参与社会建设与治理的能力。它不仅涵盖常规意义上的宣传动员功能，更包含利益整合、诉求回应、矛盾化解等深层能力。在制度层面，群众组织力体现为组织覆盖的广度与深度、服务群众的精准性与及时性；在行为层面，则表现为党员干部的示范引领效应和群众对党组织号召的响应程度。提升群众组织力，对于巩固党在基层的执政基础、推动高质量发展、实现社会有效整合具有不可替代的战略意义。尤其是在应对突发公共事件、落实重大政策部署、推进基层民主自治过程中，强大的群众组织力往往是决定工作成败的关键变量。

二、当前提升群众组织力的现实困境

（一）组织覆盖与群众需求之间的结构性错位

一些基层党组织的组织设置仍然遵循传统行政层级或单位制逻辑，未能有效嵌入新兴经济组织、社会组织、网络空间以及流动人口聚集区。组织触角延伸不足，导致大量游离于传统单位之外的“社会人”处于组织联系盲区。同时，部分基层组织活动内容单一、形式僵化，与群众多样化、个性化、动态化的实际需求相脱节，出现了“组织在场但功能缺位”的尴尬局面。

（二）动员方式与群众心理之间的代际脱节

传统依靠行政指令、会议通知、红头文件进行动员的方式，在年轻群体和新市民群体中影响力显著下降。网络化生存、信息碎片化、价值多元化使得部分群众对传统动员存在心理疏离感。一些基层党组织未能熟练运用新媒体技术进行话语转换和情感联结，导致宣传动员陷入“自说自话”的困境。在涉及利益分配、矛盾调解等敏感议题时，简单化、命令式的动员方式更可能引发群众抵触情绪。

（三）服务供给与治理效能之间的转化缺链

许多基层党组织在服务群众方面投入了大量资源，但存在供需错位、服务浅层化、可持续性不足等问题。例如，单纯开展节日慰问、文体活动等“送温暖”式服务，难以从根本上回应群众在就业、教育、医疗、养老、住房等核心利益诉求。更为关键的是，服务群众的成果未能有效转化为组织凝聚力，群众在获得服务后对组织的归属感和认同感提升有限，服务与治理之间的逻辑链条未能完全打通。

（四）干部能力与组织要求之间的显著落差

基层干部队伍在政治素质、群众工作经验、创新思维等方面存在短板。部分干部习惯于“向上看”完成上级指派任务，缺乏主动深入群众、解决实际问题的能力与意愿。面对群众提出的复杂利益诉求时，存在“本领恐慌”和路径依赖，既不敢也不会运用民主协商、法治思维等现代治理手段。此外，基层事务繁杂、工作压力大，干部在群众工作上“有心无力”的现象较为普遍。

三、提升基层党组织群众组织力的对策分析

（一）以组织体系优化为基础，实现精准覆盖

必须打破传统条块分割的组织设置惯性，按照“地域相近、利益相关、需求相通”的原则，在网格、楼栋、产业链、商圈、楼宇、新就业群体等关键节点灵活设立党支部或党小组。探索“支部+合作社”“支部+物业”“支部+志愿团队”等融合型组织形态，将组织触角真正延伸到群众生产生活的最前沿。同时，建立动态调整机制，定期评估组织覆盖的实效性，确保组织设置与群众生活半径、经济活动规律相契合。

（二）以数字技术赋能为突破，创新动员手段

积极建设智慧党建平台，利用大数据分析群众需求偏好，实现精准信息推送与个性化服务。通过“线上议事厅”“微心愿墙”“云上主题党日”等形式，拓宽群众参与渠道，将线下组织优势转化为线上引导能力。注重培养基层干部的新媒体素养，学会用群众熟悉的语言、喜闻乐见的方式开展政策解读和情感动员，实现党组织声音的多维穿透。同时，警惕技术异化风险，坚持“线上建平台、线下做服务”的联动逻辑。

（三）以服务群众实效为导向，深化利益联结

将服务群众作为提升组织力的核心抓手，推动服务内容从“配给制”向“需求导向型”转型。建立常态化走访联系和需求采集机制，系统梳理群众反映强烈的急难愁盼问题，形成“需求清单—资源清单—项目清单”的动态闭环。着力在解决就业增收、老旧小区改造、养老托幼、环境整治等关键琐事上展现作为，让群众在获得实际利益时真切感受到组织的存在价值。探索建立“服务积分”“时间银行”等激励制度，吸引群众从服务受益者转变为参与贡献者，强化组织与群众之间的利益互嵌。

（四）以干部队伍建设为保障，提升工作本领

实施基层干部组织力提升专项培训计划，重点强化群众沟通、矛盾调解、应急处突、民主协商等核心能力。健全基层干部选拔任用机制，注重从返乡创业青年、退伍军人、优秀网格员、新乡贤等群体中吸纳力量。完善考核评价体系，降低台账痕迹考核权重，将群众满意度、实际解决问题数、组织动员成功率作为核心指标。同时，切实为基层减负松绑，让干部从文山会海和形式主义事务中解脱出来，将更多精力投入到访民情、解民忧、聚民心的一线工作中。

结语

提升基层党组织群众组织力，是一项涉及组织架构、工作理念、技术手段、干部素质的系统性工程，必须久久为功、持续发力。在新征程上，唯有坚持问题导向，以精准组织覆盖回应社会结构变迁，以数字创新弥合动员方式代际鸿沟，以扎实服务夯实群众利益根基，以过硬干部队伍筑牢组织核心力量，才能真正把基层党组织的政治优势、组织优势转化为强大的号召力、凝聚力和战斗力。当每一个基层党组织都成为团结带领群众的主心骨，党同人民群众的血肉联系必将更加紧密，基层治理现代化的根基也将更加坚实。