一、引言

新时代基层治理现代化的核心命题之一，在于如何突破部门分割、利益分化与行动离散的“碎片化”困局，实现多元主体间的有效协同。尽管行政机制、法治手段与信息技术在整合资源方面发挥了重要作用，但实践中往往陷入“硬约束有余而软黏合不足”的瓶颈。思想政治工作作为中国共产党治国理政的重要政治优势，其价值引领、组织动员与关系调适功能，为破解治理协同的结构性障碍提供了独特的“软治理”资源。本文旨在从政工论文的视域出发，系统审视基层治理协同强化的内在逻辑，并探索以思想政治工作贯通协同链条、提升整体效能的实践路径。

二、基层治理协同的现实困境与政工补位

当前基层治理协同面临三重深层挑战。第一，体制性壁垒导致协同成本高企。条块分割、职责交错使得社区、物业、业委会、驻区单位等在具体事务中各自为政，缺乏统一的行动框架。第二，利益诉求分化削弱协同意愿。不同主体在资源分配、责任承担上存在博弈，市场逻辑与公共利益的张力常使协商陷入僵局。第三，公众参与动力不足造成协同基础薄弱。居民对公共事务的冷漠与“搭便车”心态，使得自上而下的协同指令难以落地为自发的集体行动。

思想政治工作恰好提供了针对上述困境的“补位式”解决方案。首先，政工工作通过理想信念教育和社会主义核心价值观的培育，能够为多元主体建构共享的“意义系统”，将分散的个体利益诉求纳入公共利益轨道，降低价值层面的交易成本。其次，依托基层党组织这一政治核心，政工网络能够穿透行政边界，以“组织嵌入”方式将群团组织、社会组织与群众骨干联结起来，形成跨部门、跨层级的协同骨架。再次，群众路线这一政工传统方法——如走访调研、恳谈议事、心理疏导——能够有效感知并消解利益摩擦中的情绪对抗，为理性协商营造信任氛围。因此，政工逻辑并非取代行政或法律机制，而是为其提供必要的价值认同基础与组织粘合剂。

三、政工协同的机制构建：从嵌入到融合

要实现政工对治理协同的有效支撑，不能止于“嵌入式”的临时配合，而应走向制度化、常态化的“融合式”协同。机制建设可从三个维度展开。

第一，构建政治引领与业务协同的耦合机制。在街道、社区层面建立“党委统筹—部门联动—支部落实”的协同决策体系，将重大治理议题首先纳入党组织议事程序，通过政治研判统一思想共识，再转化为行政执行方案。例如，在老旧小区改造、垃圾分类等涉及多方利益的项目中，先由社区党委组织党员骨干、居民代表和驻区单位负责人召开“党建联席会”，在政治层面形成原则性共识，再交由业务部门细化分工，从而减少执行阶段的扯皮。

第二，完善价值整合与利益协调的平衡机制。政工部门应主动承担调解功能，将思想政治工作嵌入具体的利益博弈场景。具体做法包括：建立“利益相关方恳谈+党员志愿服务”的双层沟通模式，一方面通过制度化协商平台让不同主体充分表达诉求，另一方面由党员志愿者充当“公道中介”，以群众身份传递集体利益优先的价值导向，帮助各方在道德与法理的双重约束下达成妥协。同时，运用榜样激励、荣誉表彰等政工手段，对主动让利或促成协同的个人与组织给予精神奖励，强化协作的正向反馈。

第三，健全监督考核与责任传导的闭环机制。将协同实效纳入党建考核指标体系，将“发动群众参与程度”“跨部门协作响应速度”“矛盾协同化解率”等作为硬指标，与干部评价、支部评优直接挂钩。通过定期开展“协同满意度问卷调查”“群众评议”等方式，倒逼各治理主体将协同意识内化为日常行为。此外，发挥纪检监督的威慑作用，对推诿扯皮、协同不力导致重大风险的行为进行问责，形成制度性压力。

四、实践路径：以政治认同驱动协同行动

基于上述机制框架，基层可通过四大路径将政工优势转化为协同效能。

其一，强化基层党组织“轴心”功能，搭建协同枢纽。将社区党委（党支部）建设成为信息汇聚、资源调度、争议裁决的中心节点。一方面，推广“红色物业”“党建联建”模式，让党组织负责人兼任物业或业委会联络员，实现党的工作对社区治理各环节的全覆盖；另一方面，建立“党员楼栋长—网格党小组—社区党委”三级信息传导体系，确保群众诉求、舆情动态能够快速进入协同决策流程，避免信息孤岛。

其二，深化群众路线，激活协同参与的内生动力。通过“板凳会”“圆桌夜谈”等接地气的形式，把协商平台搬到居民家门口，让群众在话家常中表达意见、监督执行。政工干部应转变“我说你听”的宣传方式，采用“案例分享+角色体验”的参与式教育，例如组织居民模拟“社区停车位分配”的决策过程，让不同利益方在仿真博弈中理解协同的必要性。同时，培育“社区治理达人”团队，以党员的示范效应带动更多群众加入自治队伍，形成“人人有责、人人尽责”的协同氛围。

其三，运用数字技术赋能政工协同，提升效率与精准度。开发“党建+治理”智慧平台，集成线上议事、民意投票、任务派单、进度跟踪等功能。例如，针对社区公共空间改造，居民可通过手机端提交方案、参与投票，系统自动生成统计结果并推送至相关责任部门；党员骨干在线认领协调任务，完成情况实时反馈，实现全流程留痕。数字工具不仅提高协同效率，还能通过数据积累分析群众关注的热点矛盾，为政工干部精准介入提供依据。

其四，建立常态化的能力培训机制，锻造协同型政工队伍。定期举办“基层治理协同工作坊”，邀请法学、社会学、公共管理专家为社区工作者、网格员和党员志愿者授课，内容涵盖冲突调解技巧、跨部门沟通方法、项目化管理流程等。同时，组织跨街道、跨社区的实地观摩学习，复制推广先进地区的协同案例经验。通过“实践—复盘—再实践”的循环，使基层政工干部从“任务执行者”成长为“协同引导者”。

五、结语

基层治理的协同强化，本质上是制度和人的双重现代化过程。思想政治工作以其独特的价值整合能力、组织动员能力和关系修复能力，为破解协同难题提供了区别于行政指令与市场交易的第三条路径。从“嵌入”到“融合”的机制跃迁，以及党建引领、群众路线、数字赋能与能力培育的实践组合，共同构成了政工视域下基层治理协同强化的系统方案。当然，这一路径的有效性还取决于基层党委是否真正将政工资源视为治理基础设施，而非仅在“迎检”时才临时调用。唯有将政治优势转化为日常化的协同动能，才能让基层治理从“物理聚合”走向“化学融合”，最终实现整体大于部分之和的治理效能。这一方向，既是对党的群众路线的时代传承，也是对治理现代化的务实回应。