一、引言

基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。在新时代的治理语境下，基层党组织的群众组织力，即其宣传、动员、凝聚和服务群众的能力，直接关系到党的执政根基是否稳固，以及国家治理体系与治理能力现代化能否在基层落地生根。当前，我国社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，群众的需求日趋多元化、个性化。面对这一复杂局面，基层党组织的群众组织力既面临难得的机遇，也遭遇前所未有的挑战。如何精准审视当前群众组织力的现实状况，剖析其深层梗阻，并探索切实可行的改进路径，已成为新时代党建工作亟待回应的重大课题。本文试图从组织力构建的核心要素出发，结合基层治理的实践观察，对这一问题进行系统性的梳理与探讨。

二、组织力彰显：新时代基层实践的显著成效

首先，必须肯定的是，在党的十八大以来全面从严治党与强化基层治理的双重驱动下，基层党组织的群众组织力总体上得到了显著增强。这具体体现在三个维度：其一，政治引领力明显提升。通过持续开展主题教育和组织生活规范化建设，基层党组织在传达党的政策、贯彻党的决议方面的执行力更强，群众对党的政治认同感和信任度普遍提高。在脱贫攻坚、疫情防控等重大考验中，基层党员干部冲锋在前，以实际行动赢得了群众的真心拥护。其二，服务供给能力持续优化。许多基层党组织积极转变角色，从单纯的管理者向服务者转型。通过建立党群服务中心、推行“一站式”便民服务、引入网格化管理模式，将服务触角延伸到群众身边。一些地区创新推出的“红色物业”“党建+养老”等模式，有效解决了群众的急难愁盼问题，增强了组织的吸附能力。其三，矛盾化解效能有所增强。在基层信访维稳、邻里纠纷调解等领域，基层党组织发挥“主心骨”作用，通过“有事好商量”等民主议事平台，将大量矛盾化解在萌芽状态。这种高效的矛盾调处机制，不仅维护了社会稳定，也强化了群众对基层组织的依赖与归属感。

三、梗阻与挑战：群众组织力面临的现实困境

尽管成效显著，但不容忽视的是，部分地区基层党组织在群众组织力的发挥上依然存在明显的“温差”与“落差”。这些困境集中表现为“动员难、凝聚弱、服务虚”三大问题。

第一，组织动员的“最后一公里”并未完全打通。随着社会流动性的加剧以及新媒体技术的普及，传统的“喊喇叭、贴标语、开大会”式动员方式已经失灵。部分基层干部习惯于行政命令式的工作思维，缺乏与群众进行深度沟通、平等对话的能力。在面临重大任务时，除了党员和少数积极分子外，普通群众尤其是青年群体、流动人口群体的参与度严重不足，呈现出“上热下冷”“党员干、群众看”的尴尬局面。第二，利益整合与共识凝聚出现裂痕。在市场经济环境下，群众的利益诉求高度分化。一些基层党组织在处理涉及集体利益分配、征地拆迁、环境治理等敏感问题时，由于缺乏科学的利益协调机制和透明的信息公开程序，导致组织在群众中的公信力受损。当组织主张的利益与部分群众个体利益发生冲突时，组织的凝聚功能便面临被架空的风险。第三，服务供给的精准度与专业化水平落后于群众期待。尽管建立了诸多服务平台，但部分服务仍停留在“等客上门”或“大水漫灌”的阶段。面对老龄化、少子化、数字化等社会趋势带来的新型需求（如居家养老、托育辅导、数字技能培训等），基层工作人员往往受限于知识结构、专业能力与资源调配权限，难以提供高质量的、个性化的解决方案，导致服务供给与群众实际需求之间存在结构性错位。

四、根源剖析：制约组织力提升的深层因素

上述困境的产生，并非偶然，而是多重因素交织作用的结果。从结构层面看，基层权责不匹配是核心痛点。承担了大量上级下派的行政事务，基层干部“上面千条线，下面一根针”，疲于应付各类台账和检查，导致其真正深入群众、了解民情、做群众思想工作的精力被严重挤压。从能力层面看，部分基层干部的“本领恐慌”日益凸显。在信息爆炸时代，一些干部缺乏运用新媒体进行舆论引导、民意回应的能力；在法治社会背景下，一些干部依然习惯于用“土办法”甚至粗暴手段处理问题，缺乏运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷的能力。从机制层面看，考核评价体系存在偏差。对基层组织的考核往往侧重于经济指标、硬件建设等显性成果，而对群众口碑、组织凝聚力等隐性“软实力”的权重不足。这种导向容易催生形式主义和官僚主义，导致基层工作“对上负责”有余，“对下负责”不足。

五、路径探索：提升群众组织力的系统性改进方向

提升新时代基层党组织的群众组织力，不能局限于局部修补，而必须进行系统性重构与整体性推进。首先，要推动工作重心从“行政管控”向“情感治理”转变。基层干部必须走出办公室，走进田间地头、楼栋网格，做实“民情日记”，建立常态化的走访联系制度。真诚地倾听群众心声，以此建立起基于情感信任的非正式联结。这种“人情味”是组织动员最宝贵的社会资本。其次，要依靠数字赋能，重塑组织动员与服务供给模式。利用大数据技术建立群众需求清单和服务资源清单，实现供需精准匹配。同时，要善用微信群、公众号、小程序等数字化工具，建设“指尖上的党支部”，打破时空限制，将流动党员和年轻网民重新组织起来，实现“线上联系、线下服务”的闭环。再次，要优化基层治理的权责配置与资源保障。推进“吹哨报到”改革，赋予基层更多统筹调度权和资源支配权。同时，推动社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，引入专业力量参与基层服务，弥补基层党组织在专业能力上的短板。最后，要健全以“群众满意度”为核心的考核评价机制。将群众评议、社会评价作为衡量组织力高低的关键指标，倒逼基层党组织把精力真正用在解决群众问题上，而不是应付检查上。

六、结语

新时代提升基层党组织群众组织力，是一项复杂的系统工程，更是一场深刻的自我革命。它要求基层党组织必须摆脱“衙门化”倾向，回归联系群众、组织群众、服务群众的本质。这既需要顶层设计在制度供给上的持续发力，更需要广大基层干部躬身入局、主动求变。唯有真正走进群众心里，将组织的势能转化为群众的动能，才能在新的历史条件下，让党的执政根基坚如磐石，让基层治理的活力竞相迸发。对于基层党组织的建设而言，群众组织力的提升从来不是终点，而是一个以人民为中心、不断自我革新的永恒课题。