引言

当代中国基层治理正经历深刻转型，从传统管理向现代治理的跃迁中，政治工作队伍建设承担着不可替代的枢纽功能。然而，在实际运行中，政工队伍往往面临角色定位模糊、介入路径单一、协同机制薄弱等结构性困境，导致思想引领与治理行动之间出现“两张皮”现象。政工队伍建设并非孤立的人力资源命题，而是牵涉价值传导、组织动员、制度整合的系统工程。本文旨在从协同强化视角出发，剖析政工队伍与基层治理各要素间的互动逻辑，探索如何在人员配置、能力锻造与制度设计中实现双向赋能，进而推动基层治理从碎片化走向整体性、从被动响应走向主动建构。

一、政治引领与治理行动的再耦合：政工队伍的角色重塑

基层治理的复杂性在于其同时承载着政权稳固与公共服务双重使命。政工队伍的传统角色多聚焦于意识形态宣教与思想动态把控，但现代治理场景要求其具备更强的行动转化能力。当政策落地、资源分配、矛盾调处等具体事务介入时，政工人员若仅停留在“讲道理”层面，便难以在治理链条中占据实质性支点。因此，角色重塑的核心在于将政治引领内嵌于治理行动全过程。这意味着政工队伍需要从“旁观者”变为“参与者”，从“传达者”变为“整合者”。例如，在社区议事协商中，政工人员不应仅负责维持会议纪律或记录意见，而应主动运用政治话语对接居民诉求，将政策伦理与个体利益进行即时缝合。这种耦合能力要求政工人员同时具备政治敏感性与实务操作力，其角色定位需从单维度的“思想工作者”转向多维度的“治理设计师”。

二、组织嵌入与社会动员：协同强化的制度路径

协同强化的本质是打破条块分割、释放系统效能。政工队伍的组织强度直接影响其在基层治理网络中的嵌入程度。当前实践中，部分政工机构与行政系统、社会力量之间存在较深的“组织壁垒”，信息共享滞后、行动节奏不一，导致协同流于形式。破解这一困境，需要从三方面优化路径：第一，建立跨部门协调机制，将政工工作纳入基层治理联席会议、联合办公等常态化平台，使政治考量与行政决策同步生成。第二，强化社会动员能力，政工队伍应主动对接社会组织、志愿者团体及群众自治力量，通过党建联建、项目合作等方式培育多元主体间的信任资本。第三，推动数字技术赋能组织嵌入，利用网格化管理、智慧社区平台等工具，将政工触角延伸至信息末梢，使价值引导精准嵌入具体治理场景。唯有如此，政治引领才能摆脱“空中楼阁”式悬浮，真正转化为治理效能。

三、能力迭代与专业支撑：队伍建设的内生动力

政工队伍的协同强化不能仅依赖制度设计，更需内生于人员能力结构的系统性升级。当前基层政工队伍普遍存在知识更新滞后、专业性不足、应对复杂局面能力较弱等问题。所谓“工作依靠经验、方法依赖文本”的惯性，使得队伍难以适应风险多元、诉求分化的治理现实。能力迭代应聚焦三个维度：一是政治理论素养的再深化，需超越简单宣讲层次，培养通过学理分析解释治理现象的能力。二是实务技能的结构性拓展，包括矛盾调处、心理疏导、项目策划、数据研判等可视化的治理技术。三是跨领域协作素养的培育，政工人员需了解法律、财务、公共管理等相关领域的基本逻辑，以便在协同中达成有效对话。此外，应建立常态化的轮岗交流与挂职锻炼机制，将不同区域、不同条线的政工人员置于交叉场景中实战训练，从而打破经验固化，促进队伍整体活力与适应力的跃升。

四、评价体系与激励导向：协同强化的制度保障

协同强化的可持续性高度依赖评价与激励机制的精准适配。现行考评体系往往侧重政工队伍的“活动数量”、“材料质量”等显性指标，而对协同效能、治理贡献度等实质维度关注不足。这种导向容易滋生形式主义，使政工队伍在治理协同中偏重“留痕”而忽视“实效”。改革的方向是将“协同参与度”与“治理转化率”作为核心指标，将政工队伍在跨部门协作中的信息传递效率、问题解决速度、群众满意度等纳入量化评估体系。同时，激励方式应从单一的荣誉表彰转向多元的成长支持，包括职务晋升优先权、专业化培训机会、科研资源倾斜等。对于在基层治理协同中表现突出的政工人员，应给予其更大的实践探索空间，鼓励其参与治理创新试点，从而激发队伍内生动力。另外，应建立“容错纠错”机制，允许在协同探索中出现非原则性失误，以此消除政工人员因规避风险而产生的消极保守心态。

五、文化培育与价值共创：协同强化的深层根基

政工队伍与基层治理的协同强化，最终需要落到文化层面的互构与共生。如果缺乏共享的价值认同，任何制度设计都可能沦为机械式配合。文化培育的重点在于构建“治理共同体”意识，使政工队伍、行政系统、社会力量与群众彼此之间形成责任共担、利益共享的心理契约。这要求政工队伍在工作理念上完成从“管理对象”向“合作主体”的认知转变，摒弃单向灌输思维，转而通过公共对话、协商共治等柔性方式凝聚共识。同时，应当注重发掘和传播协同治理中的成功故事与典型经验，将分散的实践智慧上升为可复用的文化符号，逐步使“协同”成为基层治理场域中的默认行为模式。此外，社会信任的积累也是文化培育的关键环节，政工人员需以身作则，在治理细节中呈现诚信、公正、担当等品质，以此赢得各方主体的情感认同。当协同内化为价值自觉，政工队伍与基层治理之间的融合便拥有了持久的生命力。

结语

政工队伍建设视域下的基层治理协同强化，其本质是一场从结构到功能的深层重塑。这不仅涉及组织体制的调试、能力系统的升级与激励机制的再造，更指向价值理念的更新与治理文化的新生。面向未来，政工队伍应摆脱被动适应角色，主动成为基层治理网络中关键的“链接点”，在政治引领与治理效力之间架设现实通道。唯有将队伍建设置于治理体系现代化的大逻辑下加以审视，才能真正激活其协同效能，推动基层治理从碎片化的“多中心”走向有机整合的“共同体”。这既是时代赋予政工队伍的使命，也是提升国家治理体系整体韧性的必由之路。