一、引言
群众工作是我们党的优良传统和政治优势，也是基层治理的基石。在当前社会结构深刻变动、利益格局深度调整、群众诉求日趋多元的背景下，群众工作的内涵与外延均已发生显著变化。作为群众工作的直接承担者，基层队伍建设质量的高下，不仅关乎政策落地的“最后一公里”，更直接影响党群干群关系的亲疏冷暖。然而，面对新形势新任务，队伍建设中一些深层次的矛盾与不适正在逐步显现。唯有以现实为镜，正视问题、剖析成因、探寻出路，方能使基层队伍真正成为联系群众、服务群众、凝聚群众的坚强堡垒。
二、嬗变与要求：群众工作新常态下的队伍素质坐标
理解队伍建设所面临的现实境遇，首先需要把握群众工作正在发生的深刻转变。这一转变并非仅仅是工作方法的微调，而是根基性的范式转换。
一是从“管理导向”向“服务导向”的转变。传统社会管理模式下，队伍角色定位偏向于管控与指令执行，而现代群众工作则强调以服务群众为核心，将行政行为的合法性建立在群众认同的基础上。这对队伍的服务意识、主动性以及回应能力提出了更高要求，要求工作人员走出办公室，深入田间地头，实现从“坐等上门”到“主动问需”的行动自觉。
二是从“单一供给”向“多元需求”的转变。群众诉求已从过去相对集中物质利益诉求，扩展至公平正义、民主参与、精神文化、生态环境等多维度领域。这要求队伍必须具备复合型的知识结构，不仅要懂经济、懂法律，还需具备一定的心理学、社会学素养，方能在面对复杂诉求时做到精准识别、科学回应，避免“本领恐慌”。
三是从“粗放操作”向“精细治理”的转变。数字化、网络化时代的到来，使群众工作置于前所未有的透明环境之中。舆论场的即时监督、社会预期的不断提升，倒逼队伍建设必须告别过往粗线条、运动式的工作方式，转而追求标准化、精准化、法治化的治理路径。这既是技术赋能的机遇，更是对队伍综合能力的严苛考验。
三、梗阻与落差：队伍建设中不容回避的四个现实困境
尽管各级组织在队伍建设方面持续投入，但对照上述转型要求，现实中的“不适感”依然强烈，具体表现在四个维度的落差：
其一，群众立场与宗旨意识的虚化。部分基层工作人员在繁重的行政事务中逐渐淡化了群众视角，对待群众态度冷漠、言语生硬的现象时有发生。更有甚者，将“对上级负责”与“对群众负责”人为对立起来，在面临利益冲突时，自觉或不自觉地站在了群众的对立面，导致“虽在基层，却离群众很远”。
其二，能力储备与任务需求的错位。面对群众关于政策解读、矛盾调处、资源对接等具体诉求，一些队伍成员表现出明显的“能力赤字”。这主要表现为：在新媒体环境下，缺乏与群众平等对话、有效沟通的能力；在处理突发性、群体性事件时，缺乏临场应变、依法处置的能力；在整合社会资源、引导社会组织参与治理时，缺乏协同创新的能力。原有的经验主义路径依赖，在新的问题域面前逐渐失效。
其三，考核评价与工作实绩的偏差。当前的考核体系虽在不断完善，但部分单位仍存在“重痕迹、轻实绩”的倾向。台账报表堆积如山，耗费了队伍大量服务群众的时间与精力；考核指标过于依赖数据达标，而对群众满意度的衡量往往流于形式。这种导向使得队伍工作重心出现偏移，甚至滋生形式主义、官僚主义，即“辛辛苦苦的形式主义”，导致群众工作出现了“看得见的做不好，做得好的看不见”的怪圈。
其四，心理负荷与职业认同的失衡。基层队伍处于行政体系的末梢与矛盾冲突的前端，“上面千条线，下面一根针”，工作压力大、晋升通道窄、容错机制不健全。长期在高强度、高风险的负荷下工作，部分人员产生职业倦怠感、挫败感，甚至出现“不求有功、但求无过”的消极心态。这种心理状态的蔓延，极大地消解了队伍的内生动力与创新活力，使得群众工作流于被动应付。
四、根源与症结：制约队伍战斗力生成的深层逻辑
上述困境并非孤立存在，其背后有着相互交织的深层制度与认知根源。
在认知层面，对群众工作的“政治性”与“专业性”双重属性认识不够。常将群众工作简单归结为“态度问题”，而忽视了其作为一门科学所包含的专业技术含量。缺乏系统化的群众工作方法论培训，导致队伍在服务群众时常常出现“有热情、没办法”的局面。
在制度层面，科层制体制下的垂直管理与群众工作的扁平化需求之间存在结构性张力。上级部门的任务指标往往基于部门逻辑而非群众需求逻辑，导致基层资源配置与群众真实需求在对接上出现“时差”与“位差”。同时，部门之间的数据壁垒、职能分割，使得队伍在解决群众跨部门、跨领域诉求时显得力不从心。
在环境层面，社会信任结构的变化也在深刻影响队伍行为。部分群众对基层工作人员带有预判性的不信任，导致群众工作陷入“塔西佗陷阱”。这种紧张的社会心理环境，不仅增加了工作的交易成本，也容易挫伤队伍的工作积极性，形成恶性循环。
五、重构与进路：提升队伍建设实效性的多维思考
破解上述困局，亟需跳出“就队伍抓队伍”的局限，从价值重塑、能力升级、机制创新和生态涵养四个维度进行系统性重构。
一是重塑价值坐标，厚植为民情怀。将群众路线教育从“一阵风”式的活动化推向常态化的制度化。通过开展深入的基层实践、案例复盘与自我剖析，引导队伍成员在情感上贴近群众、在认知上认同群众。切实纠正“为了不出事、宁愿不干事”的错误政绩观，确立“金杯银杯不如老百姓口碑”的价值导向。
二是升级核心能力，补齐专业短板。围绕群众工作新要求，开发针对性强的培训课程体系。尤其是要加强对矛盾调解心理学、公共沟通学、数字治理技术等实操性技能的培训。推广“导师帮带制”与“一线实战练兵”，让队伍在解决具体问题的过程中提升本领。同时，注重吸纳具有社会学、法学、心理学背景的专业人才进入基层队伍，优化队伍知识结构。
三是优化制度设计，强化正向激励。改革考核评价机制，大幅提高群众满意度在考核体系中的权重，并引入第三方评估，确保评价的客观公正。建立健全容错纠错机制，明确免责清单，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。同时，拓宽基层干部的晋升通道与职业发展空间，在精神和物质双重层面增强岗位吸引力。
四是涵养良好生态，凝聚治理合力。上级部门应主动为基层减负，厘清权责边界，杜绝“责任甩锅”。利用大数据技术推进部门间信息共享，减少重复报送，把时间还给基层干部。此外，应积极引导群众参与治理过程，通过搭建协商议事平台，构建“队伍+群众”的治理共同体，营造相互理解、相互支持的社会氛围。
六、结语
群众工作是一篇大文章，而队伍建设则是其中起决定性作用的“笔杆子”。在新时代的赶考路上，基层队伍建设面临的现实困境提醒我们，仅靠传统的经验与热情已不足以应对复杂的挑战。唯有以刀刃向内的勇气审视自身，以系统性思维推进队伍的能力转型与制度重塑，使队伍真正在情感上融入群众、在能力上匹配群众、在行动上服务群众，方能将群众工作的政治优势转化为实实在在的治理效能，在服务群众的生动实践中书写队伍建设的崭新篇章。
