引言

群众路线是中国共产党的根本工作路线，群众工作则是连接党心民心的重要纽带。队伍建设作为群众工作体系中的核心变量，其质量优劣直接关系到党在基层的政治动员力与治理有效性。不容回避的是，在治理现代化不断深化的今天，传统群众工作模式下的队伍建设方式正遭遇前所未有的适应性挑战——队伍能力与群众需求之间的落差、制度设计与实践运行之间的张力，已成为制约群众工作效能提升的突出瓶颈。本文从价值认知、能力结构与制度机制三个维度展开现实审视，以期为群众工作的转型升级提供学理参照与实践启示。

一、价值偏离：队伍建设中的认知误区

队伍建设首先面临的是价值层面的课题。部分基层单位对群众工作队伍建设的理解仍停留在“配齐配强”的组织层面，而非“提质增效”的功能层面。具体表现为三重认知偏差：一是“工具化”倾向，将群众工作视为维稳控局的行政手段，队伍建设的目标被窄化为“不惹事”“能应付”，由此导致队伍角色定位模糊，既未能充分发挥联系群众的桥梁功能，也无法实现凝聚民心的政治目标。二是“运动化”思维，习惯于以专项整治、集中攻坚的方式推进队伍建设，队伍能力的提升被视作突击式培训的结果，而忽视了日常化、制度化的养成机制。三是“技术化”迷思，过于依赖数字化平台、信息化工具来“替代”群众工作，队伍建设被简化为技术装备的更新与操作技能的培训，却冷落了群众工作中最为核心的情感连接与信任建构。

这些认知误区产生的深层原因，在于未能准确领会群众工作从“管理型”向“服务型”转型的时代要义。当社会成员的参与意识、权利意识和个性化诉求不断增强之际，仍然以旧思维组织队伍、以老办法评价队伍，必然造成队伍建设方向的偏离与资源的错配。

二、能力断层：队伍建设中的结构性矛盾

能力建设是队伍建设的核心议题，也是当前最突出的短板所在。这种“断层”并非单纯的能力低下问题，而是队伍能力结构与群众工作需求之间的结构性失衡。

其一，沟通能力的不足。当前群众工作要求工作人员能够在利益分化语境下开展平等协商。现实中，不少干部习惯于行政命令式的话语体系，面对群众的质询、质疑和多元诉求时，缺乏平等对话与换位沟通的素养，甚至以“怼”“压”应对，使矛盾在沟通不畅中不断累积升级。

其二，专业化能力的欠缺。群众工作早已延伸到心理疏导、法律咨询、创业指导、环境治理等多个领域。然而基层队伍中既懂政策、又懂法律、还擅长心理调适的复合型人才仍然稀缺。尤其是在信访化解、征地拆迁、社区治理等矛盾集中领域，专业支持力量的匮乏使队伍难以有效回应群众的深层次需求。

其三，数字化适应能力的滞后。在“一网通办”“云端治理”成为常态的背景下，部分年龄偏大的基层干部对数字工具的操作存在畏难情绪，在线上服务与面对面服务之间难以实现灵活切换，导致服务效能的两头落空。

能力断层的实质，是队伍培养机制与群众工作形态变化之间的脱节。传统的培训以知识灌输为主，缺少场景化、实战化的能力历练，难以支撑群众工作向精细化、专业化方向转型的要求。

三、机制疲软：队伍建设中的制度性障碍

队伍建设的长效运行离不开健全的制度保障，而当前制度建设的滞后性已明显制约队伍效能的释放。

在考核评价层面，许多地方对群众工作队伍的考核指标仍以“工作留痕”为主要导向，台账是否完整、材料是否齐全、会议是否按时召开占据过高权重，而对群众满意度、矛盾化解率、服务实效性等实质性指标的关注远远不够。这种考核导向客观上诱导了重形式轻实效的行为惯性。

在激励约束层面，正激励与负约束之间存在明显失衡。一方面，对在群众工作中表现突出的干部，缺乏系统化、可持续的晋升与物质激励通道；另一方面，对漠视群众利益、敷衍群众诉求的行为，问责机制的精准性和威慑力不足。由此形成的“干好干坏一个样”心理，严重侵蚀了队伍的积极性和责任感。

在培训培养层面，培训资源向机关倾斜、向领导干部倾斜的配置格局尚未根本改变，最需要能力提升的乡镇和村社一线干部反而获得培训机会最少。培训内容亦偏重于政治理论宣讲，实战性、案例化、体验式教学的比例偏低，难以实现学用转化的效果。

制度性障碍的积累，使队伍建设呈现出“上热下冷”“内热外冷”的畸形样态——上级机关积极推动、基层一线被动应对，系统内部频繁布置、服务对象感受有限。这种体制性张力不加以消解，队伍建设就可能沦为内部循环的“自拉自唱”。

四、优化进路：从被动应对到主动建构

面对上述困境，队伍建设的优化不能止步于零星的修补，而应当确立“主动建构”的总体思路，以价值重塑为先导、以能力升级为关键、以机制创新为保障，系统推进队伍建设的整体转型。

第一，重塑价值坐标，回归群众工作的本质定位。应将群众工作理解为一种参与式治理而非单向行政管理，队伍建设的目标导向应从“管控导向”转向“服务导向”。在此基础上，逐步建立以群众满意度为核心的评价指标体系，让群众的口碑真正成为队伍考核的硬杠杠。同时加强对群众工作的价值教育，引导队伍成员深刻认识到群众工作不只是任务，更是责任；不只是方法，更是立场。

第二，推进能力再造，构建分层分类的培养体系。依托党校、行政学院和高校资源，建立“理论+情境+实操”三位一体的培训模式，针对不同层级、不同领域队伍的特点开展精准赋能的专项训练。特别是要在基层一线推行“导师帮带制”和轮岗交流制度，让干部在真实的群众工作中磨砺沟通技巧、积累化解矛盾的经验。同时要善用数字技术，在线上服务能力与线下情感连接之间寻求动态平衡，提升队伍应对多重场景的综合素养。

第三，完善制度建设，激活队伍运行的内生动力。优化考核方案，降低留痕指标权重，增加实效导向的实际考察；健全激励体系，将群众工作实绩与干部选任、职级晋升有机衔接，形成正向循环；强化问责刚性，对侵害群众利益的行为建立快速查处与通报机制，以负面警示倒逼行为规范。此外，还应拓宽群众参与评价和监督队伍工作的制度化渠道，使队伍建设始终处于社会的公开审视之下。

结语

队伍强则工作实，工作实则民心聚。群众工作背景下的队伍建设，不是一个孤立封闭的组织管理问题，而是一个关乎党群关系厚度、基层治理深度和社会治理温度的系统工程。直面价值偏离、能力断层和机制疲软这三重现实挑战，要求我们以更加清醒的认知、更加务实的举措，推动队伍建设从“有形覆盖”走向“有效运转”，真正锻造一支政治过硬、本领高强、作风扎实、群众满意的群众工作队伍。这不仅是对基层治理能力现代化的积极回应，更是新时代走好群众路线的根本保证。