引言

基层治理是国家治理的基石，其效能直接关乎人民群众的获得感、幸福感与安全感。当前，基层治理面临主体多元、利益交错、事务繁杂等现实挑战，传统的行政主导型模式已难以应对日益复杂的治理情境。值得注意的是，治理的深层瓶颈往往不在技术层面，而在人的素质与价值认同层面。若缺乏具备公共精神、规则意识与协作能力的行为主体，再精密的制度设计也将在执行中走样变形。由此，将育人导向深度嵌入基层治理体系，以人的全面发展引领治理协同强化，便成为提升基层治理现代化水平的关键向度。这一命题并非简单叠加，而是旨在揭示治理过程中人的塑造与制度运行的内在统一性，为破解协同困境提供更具根植性的思路。

一、育人导向：基层治理现代化的价值坐标

基层治理的终极目标指向人的福祉，而人的状态又反过来决定治理的成色。育人导向的提出，正是对这一辩证关系的深刻回应。所谓育人导向，并非将基层治理简化为教育灌输，而是强调在治理实践中培育具有公共理性、法治观念与参与能力的现代公民，同时锻造一支信念坚定、能力过硬的基层治理骨干队伍。这一导向承认，治理不是单向度的管控，而是多主体在互动中共同建构秩序的过程，其质量取决于参与者的素质水平与价值共识。

传统治理模式往往侧重于资源配置与权力运用，对治理主体自身素养的提升关注不足。结果便是“干部干、群众看”的被动格局，或“上有政策、下有对策”的执行偏差。育人导向的引入，将治理的重心从单纯的“事”的消解转向“人”的激活。当居民具备协商沟通的意愿与能力，当社区工作者掌握需求识别与资源链接的专业技能，治理过程便不再是零和博弈或行政指令的机械传达。从这个意义上说，育人导向为基层治理注入了可持续发展的内生动力，使治理从外在约束转向内在自觉。

二、协同困境的教育根源与育人机制的治理价值

基层治理协同不足的症结，表面上体现为部门壁垒、信息孤岛或资源分散，深层原因则常与认知偏差、能力短板及信任缺失相关。部门之间各自为政，往往源于对整体目标缺乏共识；公众参与积极性不高，可能根植于权利意识和公共责任的淡漠；社会组织发育不健全，则与专业人才匮乏和志愿精神弱化有关。这些问题无不指向教育养成与文化涵育的缺位。因此，协同强化的前提，是在思想观念层面形成共通的意义世界，这正是育人功能得以发挥的独特空间。

育人机制对治理协同的贡献路径清晰可见。其一，通过系统化的教育培训，使不同治理主体理解彼此的角色定位与工作逻辑，减少因信息不对称产生的摩擦成本。其二，通过典型示范与价值引导，培育互信互惠的社会资本，为跨部门、跨领域的合作奠定情感基础。其三，通过实践中的反思学习，提升治理者对复杂问题的研判能力与创新应对能力，使其在协同场景中能够灵活调适行为策略。由此可见，育人并非游离于治理之外的软性装饰，而是降低协同成本、提升合作质量的实质性支撑。

三、协同强化育人的三重困境与突破方向

尽管育人导向的理论意义明确，但将其嵌入基层治理的协同实践，仍面临不容回避的现实张力。首当其冲的是不同主体间育人目标的离散化。基层政府侧重行政效率导向的应急培训，学校侧重知识传授导向的公民教育，家庭与社区则更关注生活技能与道德养成，彼此之间缺乏有机衔接，甚至存在价值导向的相互消解。这种离散状况导致育人资源的重复投入与效果稀释，难以形成指向协同治理的合力。

其次，评价机制的短期化与协同治理的长期性形成矛盾。基层工作考核往往聚焦于显性绩效指标，而育人的效果具有滞后性和隐蔽性，难以量化呈现。在基层任务繁重、问责压力大的现实背景下，容易滋生“重显绩、轻潜绩”的行为取向，使得带队伍、育文化、建机制等基础性工作被边缘化，协同强化的根基难以扎牢。

再次，数字化浪潮带来了育人方式的变革契机，也潜藏着技术理性的陷阱。智慧治理平台为协同提供了便捷工具，但若过度依赖数据算法而忽视面对面的沟通交流与价值引领，则可能使治理过程失去温度，弱化主体的归属感与责任感。技术赋能若缺乏育人内涵的统摄，协同就可能停留在信息互联的表层，无法升华为意义的共享与行动的默契。

突破上述困境，需要确立系统化思维。应建立基层治理共同体的共同愿景，将育人目标纳入区域治理规划，明确不同主体的育人职责清单。同时，优化绩效评价体系，赋予育人工作适当的权重，鼓励基层干部在治理实践中开展行动研究与经验反思。技术运用则应坚持工具理性与价值理性的统一，以促进人的全面发展为旨归设计数字化治理场景。

四、实践路径：在协同治理中涵育治理能力

育人导向的落地，必须依托具体而微的协同治理实践。从这个角度看，治理现场就是最好的育人课堂。整合高校、党校、科研机构等智力资源，面向基层治理骨干开展系统性培训，重点提升其群众工作能力、矛盾调处能力与资源统筹能力，是基础性工程。培训设计应从单向知识传授转向案例研讨与场景模拟，使学员在解决虚拟或真实的复杂问题过程中，体悟协同的要义。

在社区层面，应搭建居民议事会、乡贤参事会等协商平台，让群众在参与公共事务决策的过程中，逐步养成理性表达、尊重差异、寻求最大公约数的民主习惯。每一次成功的协商，都是公民素养的生动教育。对于社会组织，则应通过公益创投、项目合作等方式，支持其在承接治理功能的同时，加强内部治理能力建设，发挥其在整合社会资源、提供专业服务中的独特作用，成为连接政府与群众的柔性纽带。

制度建设必须贯穿始终。要健全协同联动的组织架构，明确各方在育人共同体中的权责边界；完善共建共享的资源整合机制，打破体制内外的信息壁垒；建立过程评估与反馈改进机制，使育人成效能够被看见、被比较、被优化。尤为重要的是，营造鼓励探索、宽容失败的文化氛围。协同创新难免伴随着风险与不确定性，只有在安全心理的支持下，各治理主体才敢于突破常规，尝试新的合作模式，在反复试错中积累协同经验，实现组织学习能力的整体跃升。

结语

基层治理的现代化进程，既是制度规范不断完善的过程，也是治理主体素质持续提升的过程。育人导向的确立，为协同强化提供了深层的价值支撑与动力源泉。当治理不再是少数人的事务，而成为全体成员共同学习、共同成长的场域，基层治理便获得了最稳固的根基。未来的探索中，需要以更大的勇气打破惯性思维，将人的发展与制度优化有机统一，使协同治理不仅产出一件件民生实事，更能塑造一批批具备公共精神与治理智慧的现代公民。唯有如此，基层善治才能真正从理念走向现实，在国家治理的大厦中筑起坚实而温暖的底座。