引言

国有制造企业是国民经济的重要支柱，是推进新型工业化、建设制造强国的中坚力量。基层党组织作为企业治理结构的有机组成部分，承担着把方向、管大局、促落实的重要职责。然而，随着国企改革持续深化、产业转型升级加速推进，基层党建工作面临的环境、对象、载体均发生了深刻变化。部分企业在实践中仍存在组织功能弱化、党建与生产“两张皮”、考核评价失真等突出问题，制约了党建工作优势向企业治理效能和发展动能的转化。重新审视基层党建工作的现实处境，找准问题症结，探索具有针对性的改进路径，既是提升国企党建质量的必然要求，也是推动制造企业高质量发展的现实课题。

一、现实审视：基层党建工作面临的突出矛盾

从当前国有制造企业的实际情况来看，基层党建工作在取得显著成效的同时，也暴露出若干结构性矛盾，值得深入检视。

首先是组织活力与任务负荷之间的失衡。在督查考核日趋严格的大背景下，基层党支部承担的台账填报、材料归档、学习记录等事务性工作显著增加。一些支部将大量精力投入“留痕管理”，以应对上级检查为工作导向，导致组织生活的形式化倾向加重。主题党日活动沦为“读文件、拍照片、写简报”的固定流程，民主生活会上批评与自我批评流于表面，组织凝聚力并未因活动频次的增加而相应提升。

其次是党建工作与生产经营之间的融合障碍。尽管“融入中心、服务大局”已成为共识，但在操作层面如何实现深度嵌合仍是难题。不少企业的党建工作规划独立于生产经营计划，党建考核指标与经营绩效指标各成体系，党组织在技术攻关、降本增效、质量管理等关键环节的参与路径不够清晰。部分车间党支部将“党建融合”简单理解为“开会强调”或“挂牌示范”，缺乏将组织优势转化为解决实际生产问题的制度化通道。

再次是党务队伍的专业能力与岗位要求之间存在落差。国有制造企业中的基层党务干部多为兼职，技术骨干转岗从事党务工作的情况较为普遍。这些同志在专业技术上经验丰富，但党建理论素养和党务工作方法相对欠缺，面对职工思想动态把握不准、思想政治工作方法单一等问题时，往往显得力不从心。与此同时，专职党务干部的晋升通道不够畅通，职业吸引力下降，造成优秀人才不愿向党务岗位流动的逆向选择。

二、问题溯源：制约党建工作效能的深层原因

上述问题的形成，并非单一因素所致，而是认知偏差、机制缺陷与生态惯习共同作用的结果。

从认知层面看，部分管理者对党建工作价值的理解仍停留在“政治任务”的层面，尚未真正将其视为企业核心竞争力的组成部分。当党建工作的意义被归结为“不出问题”而非“创造价值”时，基层执行中的形式主义便难以根治。

从机制层面看，党建考核体系的设计存在明显短板。一方面，考核指标偏重于过程性材料，对工作成效的衡量缺乏量化依据；另一方面，考核结果与干部选拔任用、薪酬激励的关联度不够，正向激励效应不彰。此外，党建责任制落实中“上热中温下冷”的现象尚未根本扭转，压力传导逐级递减，基层的执行动力因此受到影响。

从生态层面看，制造企业特有的生产节奏和倒班制度，使得集中开展组织活动在时间协调上存在客观困难。一线党员工作强度大、参与积极性不高的现实，进一步加大了组织动员的难度。若缺乏契合行业特点的活动形式和载体设计，基层党建就难以真正扎根于生产现场。

三、改进方向：以系统思维推动基层党建提质增效

破解上述困境，既需要理念层面的更新，更依赖制度设计与方法路径的整体优化。基于国有制造企业的行业属性和组织特征，可从以下几个方向着力推进。

第一，重构党建考核评价体系，从“痕迹导向”转向“实效导向”。应当建立以组织力提升、党员作用发挥、职工满意度、生产业绩贡献为核心维度的综合评价框架，淡化对台账完整性和材料规范性的过度要求。在考核方式上，综合运用实地走访、随机访谈、现场观察等手段，减少对书面汇报的依赖。同时，将党建考核结果纳入企业绩效考核总盘子，与评先评优、干部任免实质挂钩，增强考核的刚性约束力和正向激励作用。

第二，探索党建与生产经营深度融合的制度化载体。围绕制造企业的核心业务场景，设计具有可操作性的融合路径。例如，在重大项目攻关中设立“党员突击队”，在关键技术岗位推行“党员先锋岗”，在班组管理中建立“党员责任区”。更为重要的是，将这些做法固化为标准化流程，明确党组织的介入节点、参与方式和评价标准，使融合从“经验驱动”走向“制度驱动”。在精益生产、质量管理、安全生产等领域，探索由党支部牵头开展专项改善活动的常态化机制，让党建成效体现为可衡量的生产经营指标改善。

第三，加强复合型党务人才队伍建设。针对党务干部能力短板，建立系统性的培训体系，内容涵盖党建理论、组织管理、沟通协调、心理学知识以及制造企业管理实务。推行党务岗位与生产经营岗位的双向交流机制，让党务干部在生产一线中增长才干，让业务骨干在党务岗位中提高站位。健全党务干部的职业生涯发展通道，明确相应的职级晋升和薪酬待遇标准，增强岗位吸引力，形成“能者愿干、干者有获”的良好导向。

第四，创新组织活动方式，增强党建工作的吸引力和渗透力。主动适应制造业数字化、智能化转型的趋势，利用信息化平台开展线上学习、云端议事和远程组织生活，破解生产倒班带来的时间协调难题。将“三会一课”与班前会、技术分析会、质量例会等业务场景有机结合，压缩“纯学习”时间，扩充“学做结合”的内容。在活动设计上，注重回应一线党员和职工的真实关切，将解决思想问题与解决实际问题统一起来，使组织生活既有政治高度又有民生温度。

第五，激活基层党内民主，增强组织内生动力。健全党务公开制度，保障党员的知情权、参与权和监督权，让党员在组织生活中真正感受到主体地位。在涉及企业改革方案、职工切身利益等重大事项的决策中，充分听取基层党组织和一线党员的意见建议，形成自下而上的参与通道。通过制度化渠道，将基层党员的智慧和力量汇聚到企业治理的各个环节，使党组织真正成为凝聚人心的坚强堡垒。

结语

国有制造企业基层党建工作的改进，不是一项孤立的任务，而是贯穿于企业治理体系优化全过程的系统工程。只有以问题为导向，从考核机制、融合路径、队伍建设和活动形式等维度同步发力，才能逐步消除形式主义的积弊，让党建工作从“有形覆盖”走向“有效覆盖”，从“完成规定动作”走向“创造治理价值”。面向新型工业化的时代要求，国有制造企业应当以更加务实的姿态推进基层党建创新，切实把组织优势转化为竞争优势和发展优势，为制造强国建设注入更为坚实的政治保障和组织动能。