引言

基层治理是国家治理体系的基石，而工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，在基层治理格局中扮演着独特而重要的角色。近年来，随着工会改革创新的深入推进，工会会员参与基层治理的实践日益丰富，从企业民主管理到社区协商共治，从劳动关系协调到公共事务参与，工会会员的身影愈发活跃。然而，在肯定成绩的同时，我们也必须看到，当前工会会员参与基层治理仍存在参与深度不足、制度衔接不畅、能力支撑不够等问题。如何在新时代背景下充分释放工会会员的参与动能，将制度优势转化为治理效能，已成为亟待回答的重要课题。本文拟从价值逻辑与现实困境两个维度出发，探索工会会员参与基层治理的提升方向。

一、工会会员参与基层治理的多重价值

工会会员参与基层治理的价值并非单一维度的，而是呈现出政治、社会、组织三重价值交织的复合结构。从政治价值来看，工会会员参与基层治理是全过程人民民主在基层的具体实践。通过职代会、厂务公开、民主协商等渠道，职工群众得以在涉及切身利益的重大决策中表达意愿、行使权利，这既拓展了民主参与的广度与深度，也增强了职工对基层治理的政治认同。工会会员的广泛参与，本质上是在基层场域中培育民主意识、积累民主经验、厚植民主基础的过程，对于夯实党的执政根基具有深远的政治意义。

从社会价值来看，工会会员参与基层治理有助于化解社会矛盾、增进社会和谐。基层是劳资纠纷、利益冲突的多发地带，工会会员作为劳动关系的一方主体，其有序参与能够推动利益表达的制度化、理性化。当职工通过工会组织这一合法渠道反映诉求、参与协商时，大量潜在的社会冲突便被消解于萌芽状态。同时，工会会员参与社区服务、志愿服务等公共事务，也促进了邻里互助与社会团结，增强了基层社会的自我调节能力。这种“润滑剂”与“黏合剂”的双重功能，使工会会员参与成为维护基层稳定的重要机制。

从组织价值来看，参与基层治理为工会组织自身发展注入了活力。工会会员在参与治理的过程中，对工会的认同感与归属感会显著增强，工会的组织凝聚力和战斗力也随之提升。更为重要的是，参与实践倒逼工会不断改进工作方式、提升服务能力，推动工会从“活动型”向“服务型”“治理型”转变。这种组织与成员之间的良性互动，使工会在基层治理中的角色定位更加清晰，功能发挥更加充分，实现了组织价值与会员价值的双向赋能。

二、现实审视：参与进程中的困境与制约

尽管工会会员参与基层治理的价值已得到广泛认同，但从实践层面审视，仍存在一些不容忽视的短板与瓶颈。首先是参与深度不足的问题。相当一部分工会会员的参与仍停留在“被告知”“被征求意见”的浅层阶段，实质性参与决策、监督执行的比率偏低。职代会虽然普遍建立，但部分流于形式，审议事项避重就轻，民主评议走过场，使得会员参与沦为程序性安排，难以触及治理核心。

其次是参与能力与意识的双重欠缺。一方面，部分工会会员缺乏必要的参与知识和技能，不熟悉民主管理的程序规则，不掌握协商沟通的方法技巧，导致参与质量不高；另一方面，受传统观念影响，一些会员将工会视为福利发放机构，对自身作为治理主体的角色认知模糊，主动参与的内生动力不足。这些问题在农民工、灵活就业群体等新就业形态劳动者中表现得尤为突出，而其恰恰是当前工会工作重点覆盖的对象。

再次是制度衔接与保障机制的薄弱。工会会员参与基层治理涉及工会系统、企业行政、政府部门等多方主体，需要完善的制度设计来厘清权责边界、规范参与程序。然而现实中，工会民主管理与基层社会治理的衔接机制尚不健全，工会参与社区治理往往缺乏制度化的渠道安排。同时，参与成果的反馈落实机制也不够完善，会员提出的意见建议有时石沉大海，严重挫伤了参与积极性。此外，数字时代对参与方式提出了新的要求，但不少基层工会的数字化参与平台建设滞后，线上参与渠道不畅，未能有效适应治理现代化的趋势。

三、提升方向：从制度完善到能力建设

破解上述困境，需要从制度、能力与技术三个维度协同发力，推动工会会员参与基层治理向纵深发展。

在制度层面，关键在于完善参与的制度化渠道与保障机制。一方面，要夯实职工代表大会、厂务公开、职工董事监事等企业民主管理制度的实效性，细化议事规则，强化决议执行的刚性约束，确保会员参与不流于形式。另一方面，要探索工会参与社区治理、区域协商的制度接口，通过建立工会与街道、社区、社会组织的常态化联动机制，使工会会员的参与从单位内部延伸到社会公共空间。同时，应健全参与成果的反馈评估机制，对会员提出的合理化建议给予及时回应和实质性采纳，形成“参与—反馈—改进—再参与”的良性循环，以制度确定性增强参与的可预期性。

在能力层面，应着力提升工会会员的参与素养与工会组织的服务能力。要针对不同群体特点，开展分层分类的培训教育活动，普及民主管理知识、协商沟通技巧、政策法规常识，帮助会员克服“不会参与”的短板。对于新就业形态劳动者，更要创新培训方式，依托线上平台提供便捷化、碎片化的学习资源。与此同时，工会干部队伍的能力建设也不可或缺。工会工作者需要加强对基层治理规律的研究，提高组织协调、矛盾调处、资源整合的专业能力，切实承担起引导会员有序参与的组织责任。唯有会员“会参与”、工会“善引导”，参与质量才能实现质的飞跃。

在技术赋能层面，应当抓住数字化转型的契机，打造“智慧工会”参与平台。利用互联网、大数据、人工智能等技术手段，搭建集民意征集、议题讨论、在线投票、结果公示于一体的数字化参与通道，降低参与门槛，拓宽参与覆盖面。数字平台的建设不应止步于“技术在场”，更需注重“治理在场”——通过对参与数据的深度分析，精准识别会员关切的共性问题，为治理决策提供科学依据。同时，要注意弥合数字鸿沟，保留必要的线下参与渠道，确保老年职工、文化程度较低的群体也能便捷参与，实现参与权利的普惠覆盖。

结语

工会会员参与基层治理，既是社会主义民主政治的生动体现，也是提升基层治理效能的内在要求。从价值维度看，其承载着政治引领、社会稳定与组织发展的多重使命；从现实维度看，其正面临参与深度、能力支撑与制度供给的三重挑战。展望未来，唯有在制度化建设上深耕细作，在能力培养上久久为功，在技术赋能上积极作为，方能推动工会会员参与从“有形覆盖”迈向“有效参与”，使工会组织在国家治理体系中的独特优势得到充分彰显。这一过程不可能一蹴而就，需要理论研究的持续深化，更需要基层实践的不断创新。当每一位工会会员都能在基层治理中真正发挥主体作用时，共建共治共享的社会治理格局便有了最坚实的群众基础。