一、引言

基层治理是国家治理体系的末梢神经，也是政策落地与社会回应的交汇场域。随着社会结构深刻变动、利益格局深度调整，基层治理面临的复杂性与不确定性显著增强。政工工作作为基层治理中价值引领、组织动员与矛盾化解的关键环节，其效能高低直接影响治理的整体质量。然而，长期以来基层政工工作与行政事务、民生服务之间存在着不同程度的脱节，条块分割、部门壁垒、资源分散等问题制约了政工优势的充分发挥。在协同治理日益成为共识的背景下，如何从政工研究视域出发，强化基层治理中多元主体的协同效应，打通制度设计与实践操作之间的堵点，已成为一项兼具理论紧迫性与现实必要性的课题。本文试图从政工功能定位、协同困境、机制创新三个维度展开分析，以期为基层治理协同强化提供若干学理支撑与实践参照。

二、政工协同的理论基础与现实意涵

政工工作在基层治理中的核心功能，集中体现为政治引领、思想凝聚、组织整合与风险化解。这些功能并非孤立存在，而是嵌入在治理网络之中，需要与其他治理主体、治理资源形成有机联动。协同理论强调系统内部各要素之间的非线性相互作用与自组织演化，在基层治理语境下，政工协同意味着打破部门间、层级间的信息孤岛与行动壁垒，实现目标整合、资源共享与行动同步。从价值层面看，政工协同有助于将党的政治优势转化为治理效能，将思想建设与制度执行有效衔接；从操作层面看，协同能够避免重复建设与资源空耗，提升基层治理的响应速度与适应能力。现实表明，凡是政工协同较为顺畅的基层单元，其政策执行偏差率、群众矛盾积压率均显著低于协同不足的单元。因此，强化政工协同不仅是治理技术优化的问题，更是巩固基层执政基础、提升治理韧性的内在要求。

三、当前基层政工协同面临的结构性困境

尽管协同的必要性已成共识，但实践中基层政工协同仍面临多重制约。其一，组织架构上的条块分割导致政工部门与行政、业务部门之间缺乏制度化的沟通渠道，政工人员往往被排除在重大决策与执行流程之外，形成“政工自循环”与“业务脱嵌”并存的现象。其二，考核评价体系中的碎片化倾向使得各部门倾向于追逐自身指标，而轻视整体协同效益，政工工作因难以量化而常被边缘化，协同动力不足。其三，基层事务的琐碎性与突发性要求政工人员具备高度的综合素养与应变能力，但当前基层政工队伍在专业训练、资源配置与授权空间上普遍存在短板，难以支撑深度协同。其四，数字化转型虽然为信息共享提供了技术可能，但实际中数据标准不一、平台重复建设、使用意愿参差等问题依然突出，协同的技术基础并不牢固。这些困境相互交织，形成了“协同失灵”的闭环，亟需从制度设计与实践创新两个层面加以突破。

四、强化基层政工协同的实践路径

破解上述困境，需要从理念更新、组织再造、机制优化与技术赋能四个方向协同推进。首先，在理念层面，应确立“大政工”思维，将政工工作视为嵌入治理全过程的有机组成部分，而非游离于业务之外的“附加项”。推动政工干部深入一线参与决策、执行与反馈，在实战中找准协同切入点。其次，在组织层面，探索设立基层治理协同专班或联席会议制度，由党组织牵头，整合政工、行政、民生、综治等多方力量，建立常态化的信息通报与联合行动机制，减少层级传递带来的信息损耗。再次，在机制层面，重构考核指标体系，增设协同效果权重，将群众满意度、矛盾化解率、政策响应时间等综合指标纳入评价，引导各方形成协同合力。同时，建立容错与激励并重的保障机制，鼓励基层干部在协同框架内大胆探索。最后，在技术层面，推动基层治理数字化平台的一体化建设，统一数据接口与操作规范，强化政工模块与业务模块的数据互通，利用智能分析工具识别协同盲区与风险点，实现从“被动响应”向“主动预判”的转变。

五、构建长效协同的制度保障

协同强化不是一次性修补，而是需要制度化的持续支撑。一方面，应完善基层治理协同的法律法规与政策框架，明确政工部门在协同网络中的法定职责与权限边界，避免因人废事或随意调整。另一方面，建立跨部门、跨层级的人员交流与联合培训制度，通过轮岗、挂职、共训等方式，增进不同条线干部对彼此工作的理解与信任，积累协同的社会资本。此外，还应构建基层治理协同的动态评估与反馈闭环，定期对协同效果进行第三方评估，形成问题发现、原因分析、改进落实的完整链条，防止协同流于形式。资金保障同样不可忽视，要设立基层治理协同专项经费，确保协同活动有稳定的资源支撑。只有将协同内化于制度框架，外化于日常运行，才能真正实现从“运动式协同”到“制度化协同”的跃迁。

六、结语

基层治理的现代化转型，既需要自上而下的制度供给，也离不开自下而上的实践创新。政工研究视域下基层治理协同的强化，核心在于打破条块分割的惯性，构建以党组织为核心、多元主体共同参与的协同治理格局。这不仅是技术层面的流程优化，更是治理理念与组织文化的深层变革。面对日益复杂的社会生态与群众期待，唯有以协同为钥，方能开启基层善治之门。未来，应进一步深化政工协同的理论研究，积累更多可复制、可推广的实践经验，让政工工作在基层治理中真正发挥“粘合剂”与“助推器”的作用，为推进国家治理体系和治理能力现代化筑牢根基。