引言
基层治理是国家治理的“最后一公里”，其效能高低直接关乎人民群众的获得感、幸福感与安全感。近年来，随着治理重心的持续下沉，基层承担的公共服务、矛盾化解、应急管理职能愈发繁重，单一主体“单打独斗”的传统模式难以为继。与此同时，“岗位建功”作为激发干部职工内生动力、促进个体价值与组织目标有机统一的重要机制，在机关企事业单位中被广泛倡导。然而，岗位建功的既有实践多聚焦于个体绩效提升与岗位技能精进，其之于基层治理体系整体协同的溢出效应尚未得到充分释放。如何将岗位建功的个体能动性转化为治理协同的系统合力，已成为推进基层治理现代化进程中一个兼具理论价值与实践意义的重要议题。
一、内在逻辑：个体激活何以通向系统协同
岗位建功与基层治理协同之间并非简单的线性叠加关系，而是蕴含着深刻的结构性关联。从系统论视角看，基层治理是由党委领导、政府负责、社会协同、公众参与等多元素构成的复杂系统，系统效能的最大化取决于各要素间的耦合度与协同度。岗位建功恰恰为提升这种耦合度提供了微观基础。每一个岗位都是治理网络的节点，节点活力的增强必然带动网络整体传导效率的提升。
具体而言，岗位建功对治理协同的赋能机理体现在三个层面。其一，责任意识的锚定作用。当公职人员将工作岗位视为建功立业的平台而非谋生手段时，其面对跨部门、跨层级治理任务时的推诿倾向将显著弱化，取而代之的是主动补位与协同担当。其二，能力存量的增益作用。岗位建功强调专业精进与技能突破，这使各治理主体在协同场景中具备更高质量的专业供给，减少因能力短板导致的协同迟滞。其三，价值认同的聚合作用。岗位建功所倡导的奉献精神与成就导向，有助于在多元治理主体间建构共同的价值坐标系，从而降低沟通成本、增强协作意愿。
二、现实梗阻：协同张力下的三重困境
尽管岗位建功蕴含巨大的协同潜能，但审视当前基层治理实践，个体建功与系统协同之间仍存在显著张力，集中表现为三重困境。
第一，考核导向的“锦标化”消解协同动力。诸多基层单位在推进岗位建功时，过度倚重可量化、可排名的个体绩效指标，导致“各扫门前雪”甚至“抢功诿过”的现象。当个体荣誉与部门利益凌驾于治理整体效能之上，协同便成为一句空话。部分干部宁可在本职领域追求“亮点”，也不愿投入精力参与跨部门联合行动，因为后者难以在个人业绩档案中获得等量体现。
第二，信息流通的“碎片化”阻断协同链路。岗位建功所催生的经验做法、创新成果，往往沉淀于个体或单一部门的“信息孤岛”之中。缺少制度化的知识共享平台与经验转化机制，使得局部突破难以升级为整体优势。网格员走访排查积累的鲜活数据、窗口服务总结的优化方案、执法一线提炼的处置模板，常因缺乏系统集成而湮没于日常事务，无法为协同决策提供充分的信息支撑。
第三，激励机制的“短期化”制约协同纵深。当前的岗位建功表彰多聚焦于年度性、即时性成果，对需要长期投入、久久为功的协同治理项目缺乏持续激励。基层治理中的许多难题——如老旧小区改造、矛盾纠纷源头化解、新市民融合——恰恰需要跨周期、多主体协同推进，短期激励与长期治理的错配，导致功利性参与、运动式协同频频出现，治理韧性难以厚植。
三、突破路径：迈向制度化协同的进阶之道
消解上述梗阻，既需要理念层面的深层革新，更有赖于制度机制的靶向设计。立足岗位建功视域，基层治理协同的强化可从以下四个维度协同发力。
（一）重塑考核评价的“协同权重”。将协同参与度、跨部门贡献、信息共享质效等指标纳入岗位建功评价体系，打破以单兵作战业绩为核心的考核惯性。探索建立“协同积分”制度，对在联合行动、应急支援、难题攻关中主动担当的集体与个人给予可累积、可转化的荣誉激励，引导干部从“关注自身赛道”转向“兼顾团队赛道”。同时注意区分常态协同与应急协同的不同特征，避免以刚性指标压缩必要的自主空间。
（二）搭建经验互鉴的“转化枢纽”。依托街道（乡镇）治理指挥中心或党群服务中心，建立岗位建功成果的集成转化平台。定期举办“岗位建功·治理同行”案例研讨活动，推广可复制的微创新、微改良经验。利用数字化手段建设基层治理知识库，将各条线、各网格的有效做法结构化沉淀，使个体智慧通过平台中枢持续辐射至整个治理系统。关键之处在于，平台不能流于“成果展示墙”，而要嵌入分析诊断、适配推荐、效果反馈等闭环功能，真正实现经验从“盆景”向“风景”的转化。
（三）构建长周期协同的“激励纵深”。针对跨年度、多阶段的协同治理项目，设立专项建功序列，以里程碑节点考核替代一次性终结评价。鼓励干部职工围绕特定治理议题组建跨部门“攻坚团队”，赋予其揭榜挂帅、自主调配资源的权限，并以项目最终治理成效作为评优评先的核心依据。通过将激励锚点从短期产出扩展至长期改变，引导基层治理者树立“功成不必在我、功成必定有我”的协同政绩观。
（四）涵养协同建功的“文化土壤”。制度刚性约束之外，文化柔性浸润同样不可缺席。要在基层治理团队中倡导“彼此成就”的价值理念，将集体荣誉与个人成长深度绑定。领导干部应率先垂范，在急难险重任务中主动打破分工边界，以带头协同的姿态消解层级隔阂与部门壁垒。通过评选“最佳协同搭档”“金牌攻坚团队”等荣誉，树立可感可学的身边典型，让协同建功从外部要求内化为行动自觉。
结语
岗位建功与基层治理协同的深度融合，绝非管理工具的简单叠加，而是一场涉及价值重塑、制度再造与文化涵养的深层变革。当每一位基层工作者都能在属于自己的岗位上焕发最大能量，同时又将这份能量自觉汇入治理共同体的协同洪流之中，基层治理的“最后一公里”才能真正成为服务群众的“最美一公里”。以岗位建功夯实协同之基，以协同之力放大建功之效，这既是基层治理现代化的题中之义，也是新时代奋斗者书写担当的生动注脚。未来，还需要在数字化治理工具嵌入、社会力量协同参与等方面持续深化探索，让岗位建功的辐射半径超越体制边界，为构建共建共治共享的基层治理新格局注入不竭动力。
