引言

群众工作是党的生命线和根本工作方法，其成效直接关乎基层治理的现代化水平与执政根基的稳固。进入新发展阶段，社会结构深刻变动、利益格局深度调整、价值观念日趋多元，群众工作的对象、环境与任务均发生显著变化。干部队伍作为群众工作的直接承担者，其能力素质、作风状态与组织效能，成为决定群众工作能否“走深走实”的关键变量。然而，在实践中，队伍建设与群众工作的时代要求之间仍存在一定张力。本文立足现实，从结构适配、能力短板、机制梗阻与作风偏差四个维度，对群众工作背景下队伍建设的现实样态进行系统审视，旨在为提升队伍整体执行力与群众服务效能提供学理与实务参考。

一、队伍结构失衡：专群结合与年龄梯度的双重压力

当前，基层群众工作队伍面临“两多两少”的结构性矛盾。一方面，从事群众工作的专职人员数量相对不足，尤其在偏远乡镇、城市社区等一线岗位，编制紧缺、人员流动性大、兼职现象普遍，导致工作连续性差、服务精细度低。另一方面，队伍年龄结构呈现“哑铃型”分布：新入职年轻干部虽有知识活力，但缺乏基层经验与群众工作“共情力”；临近退休的老同志阅历丰富，却在数字工具运用、新政策理解上存在滞后。此种结构下，“传帮带”机制常流于形式，年轻干部“不敢讲、不会做”，老同志“有心帮、难接力”。此外，专群结合制度落实不到位，部分单位将群众工作窄化为“信访维稳”或“走访慰问”，忽视了社会组织、志愿者、乡贤等群众自治力量的协同参与，导致队伍成色单一、活力不足。

二、能力素质短板：方法滞后与“本领恐慌”并存

群众工作的高效开展要求干部具备政策宣讲、矛盾调解、舆情引导、数字应用等复合型能力。但从现实审视看，部分干部存在“老办法不管用、新办法不会用”的困境。传统“说教式”“命令式”工作方法在多主体、碎片化、网络化的群众诉求面前逐渐失效，而参与式治理、协商民主、数字化服务等新范式尚未深入人心。调研显示，相当比例干部在面对突发群体性事件或网络舆情时，反应迟缓、应对失当；在运用大数据平台采集民情、分析需求时，存在“只录入不分析、只上线不运用”的形式主义倾向。同时，培训体系与实战脱节：集中讲座多、情境模拟少；理论灌输多、案例复盘少。干部往往“听得懂却学不会，记住了却用不上”，能力提升陷入“内卷式低效”。

三、机制运转梗阻：考核激励与容错纠偏的供需错位

有效的制度供给是队伍建设效能转化的保障。然而，现行机制存在三方面突出问题。其一，考核评价“粗放化”。群众工作成效难以量化，考核中常以“走访次数”“台账厚度”“活动场次”等过程指标替代“群众满意度”“问题解决率”等结果指标，导致干部“重留痕、轻实效”。其二，激励保障“边际递减”。基层干部面临“上面千条线、下面一根针”的重压，工作强度大、晋升通道窄、薪酬待遇低，尤其在艰苦边远地区，部分干部长期处于“心理耗竭”状态。正向激励手段单一，荣誉表彰覆盖面小，物质奖励与工作负荷不匹配，造成队伍稳定性下降。其三，容错纠错机制“虚化”。群众工作中需开拓性探索，涉及补偿标准、利益让渡等难点，干部顾虑“多干多错、少干少错”，出现“绕着矛盾走”的消极避险行为。现有容错条款往往原则性强、操作性弱，实质保护性不足，进一步抑制了主动作为的内生动力。

四、工作作风偏差：形式主义与官僚主义的隐性蔓延

作风问题从根本上影响着群众工作的公信力。现实中，“穿新鞋走老路”现象仍然存在：有的干部下基层“坐着车子转、隔着玻璃看”，与群众交流“照本宣科、官话套话”；有的单位热衷打造“示范点”“盆景工程”，却忽视普遍性问题的解决；还有的将群众工作简化为“填表报数、拍照留痕”，耗费大量人力物力开展“指尖上的形式主义”。这些做法不仅不能拉近干群距离，反而加剧了群众对“作秀”的反感。更深层看，部分干部在群众工作中“路径依赖”严重，习惯于依靠行政命令而非情感沟通、依靠物质帮扶而非机制赋能，导致群众参与感、获得感不强，甚至出现“帮了忙却不领情”的尴尬局面。作风纠偏亟需从制度刚性与价值内化两端同时发力。

五、优化进路：结构重塑、能力再造、机制创新与作风涵育

针对上述困境，群众工作队伍建设需构建系统性优化路径。第一，优化队伍结构，构建“专兼结合、梯次合理”的人才矩阵。适当增加基层编制，探索“社区专职工作者”岗位序列，打通跨层级、跨部门交流渠道；建立“导师制+项目制”传帮带模式，发挥老同志经验优势的同时，大力引入社会工作专业人才与数字化应用骨干。第二，推进能力再造，实施“场景化、实战化”培训升级。依托网格化管理平台，开发群众工作典型案例库与模拟训练系统，将矛盾调解、舆情应对、数字工具操作等纳入必修模块；推行“以干代训、跟班学习”，促进知识迁移与经验转化。第三，创新激励机制，完善“容错+赋能”的制度生态。细化容错清单，明确免责边界与决策程序，建立容错案例发布与信息反馈机制，打消干部“不敢为”顾虑；优化考核权重，将群众满意度、问题办结率、长期成效作为核心指标，减少过程性留痕考核；推动薪酬向基层倾斜，拓宽职务职级并行空间。第四，涵育优良作风，强化“群众立场+同理共情”的价值自觉。通过常态化“驻点调研”“入户夜谈”等制度，促使干部真正沉入一线；利用新媒体平台开展“群众点赞评议”，倒逼服务品质提升；将作风建设纳入干部日常监督，严肃查处“虚、拖、躲、推”等典型问题，形成风清气正的队伍文化。

结语

群众工作的核心在于“人”，而队伍建设的关键在于“实”。面对新时代群众诉求的多样性与基层治理的复杂性，必须破除“唯指标”“唯台账”的路径依赖，回归“以人民为中心”的价值原点。通过结构优化、能力补强、制度激活与作风重塑，打造一支懂群众、爱群众、能干事、干成事的过硬队伍，方能真正打通联系服务群众的“最后一公里”，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实的群众基础。这既是现实挑战的必然回应，亦是历史使命的时代担当。