群众工作是党联系群众的桥梁纽带，是党的全部工作的出发点和落脚点。基层干部队伍作为群众工作的直接承担者，其能力素质、作风状态直接决定群众工作的实际成效。当前，随着经济社会深刻变革和利益格局深度调整，群众工作对象、内容与方式均发生显著变化，队伍建设与新形势新任务之间的张力日益显现。如何在群众工作新语境下审视队伍建设的现实状态，找准问题症结，进而提出针对性优化路径，已成为亟待回应的理论与实践课题。

一、群众工作新态势对队伍建设的更高要求

当前，群众工作呈现出对象多元化、诉求复杂化、渠道网络化、场景动态化等鲜明特征。以往依靠行政命令和单一手段开展群众工作的方式，已难以适应现实需要。一方面，随着中产阶层扩大与新社会群体兴起，群众工作对象从相对同质转向高度分化，不同群体的利益诉求差异显著甚至相互冲突。另一方面，数字平台已成为民意表达的主渠道，舆情热点频发，任何细微失误都可能被网络快速放大，对基层干部的信息素养与舆情应对能力构成严峻考验。同时，群众工作重心正从物质帮扶逐步转向公共服务、权益维护和社会治理等多重维度，单一的政策解读与任务传达远不能覆盖现实需求。这意味着，队伍建设必须从单纯强调政治忠诚，转向政治素质与服务能力并重、专业素养与群众方法兼顾的更高标准，以回应群众工作转型升级的时代命题。

二、当前队伍建设中的三重现实偏差

对照上述要求，当前基层队伍建设仍存在较为明显的不适应，突出表现为三重偏差。

其一，理念偏差：由“服务者”滑向“管理者”。部分基层干部仍习惯于以管理者角色自居，将群众工作简单等同于管控与安抚，重“稳控”轻“服务”，重“对上”轻“对下”。机关化、行政化倾向明显，填表格、写材料、迎检查占据大量精力，而真正深入田间地头、走进群众身边的时间被严重挤压。由此造成群众工作浮于表面，难以触及深层矛盾，个别地方甚至出现“见了干部像见了陌生人”“干群之间隔着玻璃墙”的局面。

其二，能力短板：传统方法失灵、新方法匮乏。群众工作是一门讲道理、动感情、见实效的艺术，既需要政治智慧，也需要群众方法。现实中，部分干部缺乏复杂纠纷调处能力，面对网络舆情缺乏引导能力，运用法治方式与协商方法解决问题的能力明显不足。尤其值得警惕的是，一些年轻干部学历高但农村经验少，懂政策但不懂方言，入户走访往往话不投机，难以打开群众心门。这种“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用”的困境，使群众工作陷入“有心无力”的尴尬局面。

其三，结构失衡：来源单一与分布不均并存。从来源看，多数基层干部经由公务员考试招录进入，具有实践经验的群众工作骨干相对缺乏；从年龄看，基层队伍中青年比例虽有上升，但往往缺乏长期扎根基层的意愿，人才流动频繁导致队伍稳定性不足；从专业看，社会治理、公共管理、法律等急需专业人才缺口较大，而传统文史类、管理类人员占比较高，专业知识结构与岗位需求出现错位。结构性问题在短期内难以快速扭转，制约着队伍整体效能的发挥。

三、问题背后的深层机理

队伍建设的现实问题并非孤立存在，而是与制度设计、组织环境及文化生态密切相关。

一是考核评价机制导向偏颇。以台账痕迹为核心的考核方式，使基层干部陷入“留痕主义”的窠臼，而真正耗费大量心血的群众工作却难以量化衡量。考核结果与个人晋升、绩效奖励直接挂钩，进一步强化了“干得好不如写得好”的错误导向。群众意见在干部评价中的权重相对较低，导致干部将主要精力投向“看得见”的行政事务，而忽视“看不见”的群众工作。

二是教育培养体系滞后于实践需求。现行培训体系仍以理论宣讲和政治学习为主，缺乏针对群众沟通技巧、矛盾调解方法、应急处突能力的实战演练。与此同时，机关与基层之间的干部交流渠道不畅，干部长期处于同一岗位、同一领域，视野狭窄、方法固化，难以及时适应群众工作的新变化。

三是激励保障机制不健全。基层事务繁杂、责任重大，但各类资源与晋升机会多向上层倾斜，“上面千条线、下面一根针”的困局长期存在。薪酬待遇缺乏吸引力，职业发展空间有限，问责压力偏大，导致基层队伍难以留住优秀人才。组织关怀与心理疏导缺位，也加剧了干部的职业倦怠，进一步降低其投入群众工作的积极性。

四、队伍建设的系统性优化路径

破解上述问题，需要从理念重塑、能力提升、机制完善、结构优化四个维度系统推进。

第一，重塑群众工作理念。必须强化服务导向，推动基层干部从“管理者”向“服务员”转变，将群众满意度作为衡量工作的第一标准。要牢固树立“走群众路线不是软任务而是硬责任”的意识，把深入基层、联系群众制度化、常态化，切实防止机关化、官僚化倾向滋生蔓延。

第二，构建精准化能力培养体系。要根据干部岗位特点与能力短板，实行差别化培训方案，运用案例教学、情景模拟、实地参与等方式，提升干部的舆论引导能力、矛盾调解能力和群众沟通能力。尤其要注重年轻干部的基层锻炼，推行“导师帮带制”，让经验丰富的老干部与年轻干部结对，实现群众工作方法的薪火相传。

第三，改革考核评价与激励保障机制。将群众工作实绩纳入干部考核的核心指标体系，提高群众评价权重，建立平时考核与年终考核相结合、定量评价与定性评价相统一的考核办法。同时，适当提升基层干部待遇，拓展职业晋升通道，完善容错纠错机制，使基层干部安心扎根、乐于奉献。对长期扎根基层、群众公认的优秀干部，在选拔任用上优先考虑。

第四，推动队伍结构的战略性调整。拓宽选人用人视野，注重从村（社区）干部、社会工作者、退役军人中招录基层岗位人员，优化队伍的来源结构。建立机关与基层双向交流机制，使干部在不同岗位、不同环境中经受磨砺。合理配置编制资源，推动力量向基层倾斜，缓解基层“事多人少”的矛盾，为队伍提质增效提供基础保障。

结语

群众工作是检验队伍成色的试金石，队伍建设是做好群众工作的压舱石。面对群众工作新形势的深刻变化，必须直面基层队伍建设中的现实张力，在理念上回归群众立场，在能力上适应时代要求，在机制上破除评价障碍，在结构上优化人才配置，方能推动队伍建设与群众工作形成良性循环。惟其如此，才能将党的政治优势和组织优势转化为基层治理的实际效能，在服务群众中凝聚民心，在回应诉求中赢得信任，不断夯实党长期执政的群众基础。