一、引言

随着共建“一带一路”倡议的纵深推进和中国企业“走出去”步伐的加快，海外基层党组织已成为连接中外、服务侨胞、维护国家利益的重要前沿阵地。党的二十届三中全会明确提出，要“完善海外党建工作机制”，这为新时代海外基层党建赋予了新的历史使命。然而，海外党建面临的环境复杂性、对象多元性、任务特殊性，决定了其不能简单复制国内基层党建的工作模式，而必须探索一条以治理协同为核心的新路径。本文拟从海外党建的特殊场域出发，分析基层治理协同的内在逻辑，并就如何强化协同效能提出系统性思考。

二、海外基层党建的特殊场域与治理困境

海外基层党组织的工作环境与国内存在根本性差异。从空间维度看，海外党组织不具有国内党组织所依托的行政资源与社区治理体系，其活动空间更多存在于使领馆领保框架、中资企业工会组织、华人社团网络以及留学生群体之间的“灰色地带”。从法律维度看，驻在国法律对境外政党组织活动多有严格限制，部分国家甚至将外国政党活动视为对国家主权的干涉，这使得海外党组织必须以文化交流、经贸合作、社团联谊等柔性方式开展工作。从对象维度看，海外党员构成涵盖国企外派员工、民营企业家、留学人员、华侨华人等多元群体，其利益诉求、政治站位、文化认同呈现高度异质性。

上述场域特征催生了海外党建的三大治理困境。其一，组织覆盖困境：大量流动党员游离于组织体系之外，“口袋党员”“隐形党员”现象在海外尤为突出。其二，资源动员困境：海外党组织缺乏制度化的资源供给渠道，活动经费、场地、人才等关键要素高度依赖企业资助或个人奉献，难以形成可持续的运行机制。其三，效能评估困境：海外党建的工作成效难以用国内“三会一课”出勤率等指标衡量，其对中资企业风险化解、侨胞权益维护、中外民心相通的实际贡献缺乏科学的评价体系。

这些困境共同指向一个深层命题：海外党建不能仅靠组织自身的科层化延伸，而必须重新定义自身在跨文化治理场域中的角色与功能。

三、治理协同：海外党建的功能升级与理论回应

治理协同理论的引入，为破解上述困境提供了重要的分析框架。协同治理强调多元主体在共享规则基础上通过资源互补、行动协调实现“1+1>2”的治理效能。对海外党建而言，协同不是简单的“党建+侨务”叠加，而是将党组织的政治引领功能嵌入既有跨国社会网络的节点之中，使之成为联通国家治理与全球治理的转换器。

这一功能定位包含三个层次的协同逻辑。第一，纵向协同：海外基层党组织与国内派出单位党委、使领馆党委之间形成信息互通、决策联动、资源共享的贯通体系，确保党中央决策部署在海外落地时既不缺位也不越位。第二，横向协同：海外党组织与驻在国政府机构、国际组织、本土NGO、跨国企业等外部主体建立制度化交往关系，以党建搭台、经济文化唱戏的方式拓展合作空间。第三，内生协同：在党组织内部建立涵盖国企党员、民企党员、留学生党员等不同群体的民主协商机制，通过组织生活创新将离散的个体原子化力量整合为集体行动能力。

值得强调的是，海外党建的治理协同具有鲜明的“双重嵌入”特征——它既要嵌入驻在国的法治框架与社会规范，又要嵌入我国大国外交的战略布局。这种双重嵌入决定了协同不能是单向的“输出式”控制，而必须是双向的“调适性”互动。

四、强化协同效能的四维路径

基于上述分析，海外基层治理协同的强化不应停留在理念倡导层面，而应从制度、组织、技术、文化四个维度构建可操作的实践路径。

其一，制度协同：构建弹性化的海外党建工作规范。建议中央层面出台《海外基层党建工作指导细则》，为不同类型驻在国设定差异化的活动合规指引。例如，在严格限制政党活动的国家侧重发挥文化协会、商业联合会等平台作用；在法律环境宽松的国家则可适度开展公开政治学习活动。同时，建立海外党建年度报告制度与风险评估机制，使组织运行始终处于动态调适状态。

其二，组织协同：打造“立体化”的治理共同体网络。推动海外党组织打破“单位党建”的封闭边界，在使领馆统筹下建立区域化党建联合体。以中资企业商会为枢纽，吸纳留学生联合会、华侨华人社团、华文媒体等组织成立“海外党建联盟”，实现阵地共用、活动共办、难题共解。实践中可借鉴新加坡中资企业协会“党建引领+行业自律”模式的经验，将党的组织优势转化为行业治理优势。

其三，技术协同：以数字化赋能跨时空调度。开发覆盖全球的“智慧党建云平台”，实现党员教育管理服务的线上线下融合。通过区块链技术建立海外党员数字身份认证系统，解决流动党员“组织关系随身携带”难题。利用大数据分析海外舆情动态，为党组织参与国际传播和风险预警提供决策支持。技术手段的引入不仅能突破时空限制，更重要的是能降低协同成本、提升响应速度。

其四，文化协同：以“民心相通”夯实治理根基。海外党建的治理协同最终要落到文化认同层面。党组织应主动融入当地社区公益事业，组织党员参与环境保护、教育援助、救灾防疫等普惠行动，以看得见的民生贡献赢得驻在国民众的尊重与信任。同时，注重将中华优秀传统文化中“和合”“仁爱”理念转化为国际社会听得懂的话语表达，避免意识形态灌输式的生硬传播。

五、结语

海外党建是中国共产党在全球治理变革时代拓展自身功能边界的重要探索。基层治理协同的强化，本质上是要回答一个核心问题：党组织在远离母国制度环境的场景中，如何以非行政化的方式发挥政治引领和组织动员作用。

展望未来，随着中国海外利益半径的持续扩大，海外党建治理协同将从应急性配合走向制度化建构，从经验驱动转向规则驱动。这要求我们既保持政治定力，又展现治理弹性，在维护国家利益与尊重他国主权之间、在发挥组织优势与融入在地网络之间，寻求动态而精妙的平衡。唯有如此，海外基层党组织才能真正成为新时代党联系世界的纽带、服务开放的桥梁，为构建人类命运共同体贡献独特的组织智慧。