近年来,伴随产业结构深度调整与数字平台经济的迅速发展,我国职工队伍在构成、组织形态与利益诉求等方面发生深刻变化,工会会员工作面临历史性挑战与转型压力。会员规模虽有增长,但质量提升、结构优化与真正的情感认同、行动参与远未实现,传统动员方式与新兴劳动形态之间形成明显张力。深入分析会员推进的现实症结,并提出更具针对性的改进路径,已成为新时代工会改革的重要课题。

一、现实审视:会员推进工作的多重堵点

(一)新就业形态劳动者入会存在结构性障碍

以外卖骑手、快递员、网约车司机为代表的新就业形态劳动者,已成为职工队伍中增长最快、规模最大的增量群体,其劳动用工具有高度平台化、原子化与流动性特征。现行工会组织体系以用人单位为建会与会员管理的基本单元,依托劳动合同确立隶属关系,面对平台就业者零散化、非标准化的劳动关系链条,制度衔接几近失效。加之平台企业通过劳务派遣、外包、众包层层分包劳动关系,模糊了用工责任主体,工会难以基于现有法律框架锁定谈判对象与维权承接方。部分地区虽通过社区联合工会实施"兜底覆盖",但缺乏常态化会籍管理和服务承接,会员转入容易、服务跟进困难。

(二)非公企业建会入会遭遇"形式化"困境

非公经济已成为吸纳就业的主要场域,但会员推进在此遭遇双重摩擦。一方面,部分企业经营者将工会视为劳动成本与治理干扰的来源,以减损"运行效率"为由怠于组建,或通过控制候选人资格、架空民主选举等方式使工会组织依附于资方;另一方面,一些已建工会的非公企业,其工会活动高度行政化、娱乐化,集体协商流于形式,未能真正承载维护职工权益的核心功能。职工入会看似自愿,实则缺乏实质利益支撑,对工会认同感低,致使"建会而不入会"或"被入会"现象同时存在,削弱了会员数据的真实含金量。

(三)服务供给与会员需求错位,会籍含金量不足

会员权利的实质化,是维系入会意愿的根本。当前会员推进工作中存在明显的"重吸纳、轻服务"倾向:发展会员时采用多种行政手段与激励措施,一旦完成入会,常态化的服务项目、诉求反馈渠道和福利保障机制却供给不足。尤其是,现有工会服务项目多集中于节日慰问、困难帮扶、疗休养等领域,对一线职工迫切需要的职业技能提升、工时与薪酬协调、职业伤害保障、心理健康支持等回应有限。服务内容的同质化与标准化的资源配置逻辑,忽视不同行业、不同就业群体需求的差异性,使得工会之于会员的"存在感"日益稀薄。

(四)基层工会组织活力与会员黏性双重流失

基层工会是会员工作的基础阵地,但其运转状况不容乐观。受编制、经费与专业能力限制,乡镇(街道)工会和行业工会普遍面临"上面千条线,下面一根针"的资源瓶颈。组织活动形式陈旧、频次低,加之工会干部兼职化、非专业化的现实约束,难以实现与会员的持续互动。青年职工、技术工人群体对传统活动缺乏参与兴趣,而工会尚未开发出足够有吸引力的参与载体,导致会员平均年龄上升、活跃度下降,组织"空心化"风险进一步传导至会员发展环节,使老会员流失与新会员吸纳之间的缺口不断拉大。

二、成因透视:组织逻辑与劳动形态的结构性错位

(一)行政化动员模式与市场化用工结构不相适应

计划经济时代形成的工会组建逻辑,以固定的单位隶属关系、稳定的人事档案和批量化组织动员为基本前提。而当前劳动力市场已转向弹性化、流动化与网络化,劳动者从"单位人"向"社会人""合同人""平台人"转变,其与生产资料的连接方式不再依赖单一雇主。工会会员制度仍沿用传统框架,组织运行的"单位化惯性"与就业形态的"去单位化趋势"形成根本矛盾,由此导致新领域建会难、老领域会员管理效率低两种状况并存。

(二)考核驱动与维权逻辑失衡

指标化、数据化的考核体系客观上推动了会员数量的短期膨胀,却也使基层工会将主要精力投向"完成任务"而非"经营关系"。建会数、会员数成为可量化的绩效符号,而会员的真实组织认同、权益维护实效等难以测量,未进入考核视野。这种制度激励的偏置,造成"规模优先"对"质量优先"的挤压,会员发展渐趋形式化、工具化。

(三)资源保障与运行模式滞后

会员扩面意味着更加分散的服务对象、更加复杂的管理场景和更高的动员成本,但县、乡两级工会的人财物配置并未同步增强。同时,工会信息系统的数字化程度不足,会员数据库与社保、就业、个税等政务数据尚未实现有效关联,难以做到会籍动态更新、跨域识别和精准画像。制度资源与数字基础设施的双重滞后,成为制约会员工作提质增效的深层障碍。

三、路径改进:构建扩面提质协同机制

(一)超越单位制:创新新就业形态组织与入会方式

应突破以用人单位为单一建会依据的传统思路,构建"单位建会+行业覆盖+区域兜底+网上入会"的复合型组织体系。依托平台企业总部建立行业工会联合会的做法值得推广,同时发挥街道(社区)工会和零工市场工会的枢纽作用,让流动劳动者可以在任何务工节点便捷地找到组织。推行会员定额缴费、灵活缴费与线上缴付等方式,结合平台接单频次、收入水平等设定阶梯式会费标准,降低入会门槛与经济阻力。破除户籍、社保关系、劳动合同的地域门槛,构建全国统一的电子会员证与会籍接转机制,让"跟人走"的组织关系真正落地。

(二)服务牵引:以精准供给提升会籍实际含金量

会员工作的逻辑应实现从"行政命令吸纳"向"服务价值吸引"的转换。通过需求调查、会员议事、大数据分析等方式,识别不同群体异质化的利益诉求,建立"基础普惠+专项特惠+精准援助"相结合的服务谱系。面向新就业形态劳动者,重点投入职业伤害保障、技能培训、协商协调等应急性和发展性服务;面向一线产业工人,强化技能竞赛、创新工作室、学历提升等进阶支持。完善"入会即服务"的闭环机制,确保会员在入会初期即能感知组织效能,以实际获得感维系持续的入会意愿。

(三)会员为本:健全民主参与和权益表达制度

工会组织如果仅扮演服务提供者而回避权益代表功能,会员身份就缺乏根本的吸引力。应进一步落实职代会、会员代表大会、工会会员评议等民主制度,畅通劳动者在工资、工时、安全卫生、裁员安置等重大事项上的集体协商通道。探索新就业群体议事会、网上恳谈会等参与式治理载体,培养劳动者自行提出议题、表达诉求的能力。通过有效的民主反馈机制,使会员从被动接收者转变为工会治理的共同行动者,增强组织认同的内生动力。

(四)数字赋能:完善会籍管理与资源保障机制

加快工会会员管理数字化升级,建设与实名认证、社保信息、就业登记互联互通的会员动态数据库,实现入会资格校验、会籍转移、缴费记录、服务推送的线上闭环。对基层工会实行经费下拨与服务购买结合的保障机制,按照会员数量与服务质量给予差异化财政支持,激发基层"主动作为"而非"被动应付"的积极性。同时,通过专职工会工作者招聘与社会工作者购买服务相结合,补齐基层人力短板,提升会员工作专业化水平。

结语

工会会员推进不仅是规模命题,更是制度命题。直面新就业形态的挑战,需要从根本上调整组织形态与运作逻辑,将入会吸纳、服务供给、权益维护与民主参与整合为贯通体系。只有让工会真正嵌入劳动者的工作与生活场景,使每一名会员都能感受到组织的回应性与可及性,会员扩充才可能获得真实、持续的组织基础。这既是工会改革的内在要求,也是劳动关系治理现代化的题中之义。