引言

基层治理是国家治理体系的基石，其效能直接关系到社会秩序的稳定与公共服务的质量。随着我国社会结构深刻变动、利益格局深度调整，基层治理面临的复杂性与日俱增，单一行政主导模式已难以回应多元主体的差异化诉求。在这一背景下，如何激活体制内各类组织的协同功能，成为提升基层治理能力的关键课题。工会作为党联系职工群众的桥梁纽带，具有覆盖广泛、组织严密、贴近基层的独特优势，其在基层治理中的角色定位与功能发挥，正从传统的“福利发放者”转向“治理参与者”。本文旨在探讨工会工作与基层治理体系协同强化的内在逻辑、现实张力及优化路径，以期为新时代基层治理现代化提供理论参照与实践启示。

一、工会工作与基层治理协同的理论逻辑

理解工会工作与基层治理的协同关系，首先需厘清二者在功能定位上的互补性。从治理主体结构看，基层治理体系包含政府、社区、社会组织、企事业单位及居民等多重力量，工会作为劳动者利益的代表者，天然嵌入企业与社区双重场域，其组织触角能够延伸至行政力量难以完全覆盖的微观层面。从治理目标看，基层治理追求秩序与活力的平衡，而工会工作的核心是维护职工权益、化解劳动关系矛盾，二者在维护社会稳定、促进公平正义上高度契合。从治理资源看，工会拥有成熟的组织网络、专业的维权经验、广泛的群众基础，这些资源一旦与基层治理平台有效对接，便能形成“信息共享、矛盾联调、服务联动”的协同效应。换言之，工会不是基层治理的“局外人”，而是制度化的“协同者”——其在劳动纠纷调解、职工民主参与、社区志愿服务等领域的作用，恰是基层治理体系不可或缺的有机组成部分。

二、工会参与基层治理的现实路径与初步成效

近年来，各地工会积极探索嵌入基层治理的具体路径，形成了一批可推广的实践模式。一是在劳动领域矛盾化解中发挥“缓冲阀”作用。通过建立“工会+人社+司法”多元调解机制，工会组织在劳动争议调处中前置介入，将大量矛盾化解在基层、消解在萌芽。二是在社区治理中充当“黏合剂”。部分地方推行“工会进社区”行动，利用职工服务站、爱心驿站等阵地，为社区居民提供法律咨询、技能培训、困难帮扶等服务，有效提升了社区服务供给的精准度。三是在企业民主管理中承担“助推器”功能。通过推动职工代表大会、厂务公开等制度嵌入企业治理结构，工会促使职工诉求在企业决策层面得到制度化表达，减少了因信息不对称引发的管理冲突。四是在突发事件应对中展现“组织力”。疫情防控期间，诸多基层工会迅速转化为物资配送、心理疏导、秩序维护的志愿力量，印证了工会组织在应急状态下的动员能力。这些实践表明，工会工作的治理价值正在从隐性走向显性，其协同效能已获得基层政府、企业及职工的多方认同。

三、协同强化面临的张力与结构性制约

尽管工会参与基层治理取得了初步成效，但协同的深度与广度仍受到若干结构性因素的制约。首先是职能定位的模糊性。在部分基层单位，工会工作仍被窄化为“搞活动、发福利”，其参与治理的职能缺乏清晰的法律授权和制度保障，导致在具体事务中“边缘化”。其次是资源与权力的不匹配。工会组织虽然覆盖广泛，但基层工会尤其是非公有制企业工会，普遍存在人员兼职化、经费紧张、话语权弱的问题，难以在治理协商中形成实质性影响力。再次是协同机制碎片化。工会与社区、政府部门、社会组织之间的联动多停留在临时性、项目化层面，缺乏制度化、常态化的工作衔接机制，信息共享不畅、职责边界不清，导致协同效率低下。最后是能力建设的滞后性。基层工会干部的专业化水平参差不齐，部分干部对基层治理规律、协商谈判技巧、法律政策应用等掌握不足，制约了工会参与治理的专业效能。这些问题若不加以破解，工会工作的治理潜力便难以充分释放。

四、强化工会工作与基层治理协同的优化进路

推动工会工作与基层治理从“物理结合”走向“化学融合”，需要在制度设计、能力建设、机制创新三个维度同步发力。第一，完善制度供给，明确工会参与治理的权责边界。建议在修订《工会法》或制定基层治理相关法规时，增设工会参与基层协商、民主监督、矛盾调处的具体条款，为工会行使治理职能提供刚性依据。同时，将工会工作纳入基层治理考核评价体系，以制度激励推动各级工会主动作为。第二，夯实基层基础，提升工会组织的资源禀赋。通过上级工会经费下沉、政府购买服务、社会资源导入等方式，缓解基层工会的资源瓶颈。推动工会干部队伍专业化建设，定期开展法律法规、社会工作、协商技巧等专项培训，提高其参与治理的实操能力。第三，构建协同网络，打通治理联动的“最后一公里”。依托党群服务中心、社区治理平台，建立工会与街道、居委会、业委会、社会组织的信息共享与事务协调机制，形成“职工有所呼、工会有所应、平台有所统”的闭环。推广“工会网格员”制度，使工会力量与社区网格化管理无缝衔接，实现职工需求与治理资源的精准匹配。第四，聚焦关键领域，打造协同治理的品牌项目。围绕劳动关系预警、新就业形态劳动者权益保障、困难职工帮扶等治理难点，设计工会主导或参与的专项治理项目，以点带面提升协同实效。利用数字化手段建设“智慧工会”平台，实现线上维权、远程调解、政策推送等功能，拓展工会参与治理的时空边界。

五、结语

基层治理现代化是一项系统工程，需要多元主体的协同共治。工会工作嵌入基层治理体系，既是对传统工会职能的拓展与深化，也是对基层治理结构优化的一次有益探索。面对社会转型期日益复杂的治理需求，工会组织应当主动从“后方服务”走向“前台参与”，以制度化的协同机制激活自身潜能，在化解劳资矛盾、服务职工群众、促进社区和谐中发挥不可替代的作用。唯有在理论与实践的双重层面持续推动工会工作与基层治理的深度融合，方能构建起更加韧性、包容、高效的基层治理新格局，为国家治理体系和治理能力现代化筑牢根基。