一、引言

混合所有制改革作为国有企业深化改革的重要突破口，在释放企业活力的同时，也对党组织建设提出了新的挑战。其中，党小组作为党组织体系中最基层的“神经末梢”，其设置方式直接关系到党员教育管理的覆盖密度、组织生活的落实质量以及党组织在企业治理中的实质性嵌入。当前，混合所有制企业在产权结构多元、治理主体复杂、人员流动频繁的背景下，传统“按行政建制、依部门划分”的党小组设置模式暴露出诸多不适应。如何基于混合所有制企业的特殊治理逻辑，探索党小组设置的优化方案，已成为提升基层党建质量、保障党组织政治核心作用有效发挥的关键议题。本文从现实矛盾出发，围绕党小组设置的原则、模式及保障机制，系统阐述优化思路，以期为同类企业提供可参照的分析框架。

二、混合所有制企业党小组设置的现实困境

第一，产权多元导致组织覆盖盲区。混合所有制企业往往包含国有资本、民营资本、外资等多元股东，不同产权主体对党建工作的认知和重视程度差异显著。部分非国有股东对党组织活动持观望甚至保留态度，使得党小组难以在合资子公司、业务板块或项目部实现有效嵌入，容易出现“应建未建”或“名义上存在但实质运转停滞”的情况。第二，组织形态与业务流不匹配。现代混合制企业常采用事业部制、矩阵式管理或项目制运作，员工跨部门、跨地域协作频繁，传统按固定行政科室划分党小组的做法，极易造成党员组织关系与工作地、活动空间脱节，导致“有组织难相聚、有活动难参与”。第三，党小组功能定位模糊。在混合所有制环境下，党小组不应仅是学习小组或活动小组，更需要承担政策传导、决策协商、矛盾化解等治理职能。然而现实中，多数党小组仍局限于“读文件、收党费”的常规动作，缺乏与企业经营深度融合的抓手，政治功能与治理功能难以统一。第四，组长选配与激励机制薄弱。党小组组长通常为兼职，缺乏专项待遇与考核牵引，且混合所有制企业中党员数量往往偏少、结构年轻化，具备党务经验和业务能力的复合型人才稀缺，导致小组内部管理松散，组织生活质量不高。

三、优化党小组设置的基本原则

针对上述困境，党小组设置的优化需遵循以下基本原则。首先是“组织覆盖与作用穿透并重”原则。不能仅追求形式上的党支部百分百下设党小组，而应注重党小组对企业经营末梢的实际触达能力，确保业务延伸到哪里，组织的影响就渗透到哪里。其次是“灵活性与规范性统一”原则。在尊重混合所有制企业产权架构和治理习惯的前提下，党小组的划分可以打破传统边界，采取区域型、项目型、产业链型等灵活形态，但必须保持组织生活的规范性不降、党员管理的标准不降。再次是“赋能而非越位”原则。党小组的功能应当定位于“服务决策、凝聚共识、激发活力”，协助企业解决经营难点，而非替代管理决策或干预日常运营。最后是“人岗匹配与激励相容”原则。必须建立党小组组长的选拔、培训与激励体系，使组长岗位成为培养复合型骨干的平台而非负担。

四、优化党小组设置的具体路径

（一）构建“双轨”设置机制：以业务流为轴，以区域网为基

针对混合所有制企业常见的矩阵式管理特征，可采用“按业务板块+按地理区域”的双轨覆盖模式。对于总部、研发中心等固定场所的党员，按部门或业务条线设立常规党小组；对于工程项目、销售办事处、临时联合团队等流动性强的单元，按项目周期或地域网格设立临时党小组或联合党小组，项目结束后自然撤销或转入常规管理。这种双轨设置的优势在于：既保证了相对稳定的组织归属，又消除了流动党员的“挂空”现象。同时，对于合资企业或外资控股子公司中党员人数不足的单元，探索开展“党小组联建”或“党小组+工会小组”合署工作模式，通过正式组织外延的柔性方式实现覆盖。

（二）嵌入治理结构的“功能型”党小组定位

混合所有制企业通常设有股东会、董事会、监事会、经理层等多元治理主体。党小组的设置应主动向治理前沿延伸。例如，可在董事会与管理层的联席会议中设立“政策研究党小组”，由董事党员和经理层党员联合组成，重点研析国家产业政策、国资监管要求，为董事会决策提供政策合规性参考；在生产经营一线设立“攻关保障党小组”，聚焦降本增效、安全生产、技术攻关等具体目标，将小组活动与项目管理深度融合；在合规审计、风险防控等关键岗位设立“监督预警党小组”，发挥党员在风险识别中的“前哨”作用。这些功能型党小组并非取代原有行政组织，而是在既有治理结构中以“柔性节点”形式嵌入，真正实现党建与业务“同频共振”。

（三）建立“项目化+积分制”的党小组运行模式

为激发党小组内在活力，可借鉴项目管理思维，将党小组的年度工作分解为若干主题项目，如“一次关键工序改进研讨”“一件职工诉求协调解决”“一堂微党课”等，每个项目设定明确目标、时间节点与成果标准，由党小组自主申报、上级党组织评审立项。配套推行党小组积分制管理，对活动频次、参与率、创新案例、群众评价等维度量化赋分，积分与小组年度评优、组长考核绩效直接挂钩。这种模式的优势在于：将党小组从“被动接受任务”转变为“主动策划项目”，同时为不同产权背景下的党员提供差异化参与空间，避免“一锅煮”的机械要求。

（四）创新“线上+线下”融合的党小组活动载体

混合所有制企业党员分散、时间碎片化问题突出，需充分利用数字化手段。建设“虚拟党小组”平台，利用企业内网或专用App实现“云上组织生活”，支持视频会议签到、学习资料共享、互动讨论留言、民主评议等功能。线下活动则聚焦关键节点，如项目启动会、重大攻坚节点、年底总结等，结合业务现场进行“实地宣誓+议题研讨+成效验收”。此外，可探索党小组与项目晨会、周例会、月度复盘会的“嵌入式”融合，不额外增加会议负担，而是将党建元素自然融入既有管理流。

五、优化党小组设置的保障机制

任何优化设想若缺乏制度与资源支撑均难以落地，必须配套建立以下保障机制。第一，组织保障：将党小组设置优化纳入混合所有制企业党建工作的考核指标体系，明确党委（党总支）在党小组规划、调整、评估中的主体责任，建立定期排查与动态调整机制。第二，人员保障：建立党小组组长选拔“双向进入”机制——既考量党务能力，又重视业务绩效，确保组长在企业内部具有一定的影响力和资源协调能力。应设立专项培训资金，每年至少组织一次党小组组长综合素能集训，内容涵盖政策解读、企业治理、沟通艺术与党务实操。第三，经费保障：在混合所有制企业党建活动经费预算中，单独列支党小组活动经费，并探索“党费返还+企业配套”的双重渠道，确保小组有稳定财力开展项目攻关、走访慰问或“点亮微心愿”等特色活动。第四，评价与反馈闭环：建立党小组运行质量评估体系，引入党员满意度测评、业务部门主管评价、上级党组织督查三级反馈，结果作为党小组存续调整、组长续任或更换的重要依据。同时，对优秀党小组案例进行总结提炼，形成可复制推广的标准化操作手册，供不同业态的混合所有制企业参考。

六、结语

混合所有制企业党小组设置优化并非简单的组织架构调整，而是一场涉及治理逻辑重塑、资源分配创新与运行机制再造的深层次变革。其核心在于突破“依行政边界划块”的思维定式，转向“以功能嵌入、以业务牵引、以灵活适配”的新范式。通过双轨覆盖、功能定位、项目积分、数字赋能等多维举措，将党小组真正建设成政治引领的桥头堡、业务攻坚的先锋队、员工凝聚的连心桥。当然，不同混合所有制企业在产权结构、行业属性、规模阶段上差异显著，具体的党小组设置方案必须结合企业实际，在“规范”与“灵活”之间寻找最优平衡点。唯有在动态调适与持续创新中，党小组才能在企业改革发展大潮中释放出不可替代的组织能量，为实现国有资本保值增值与非公有制经济活力释放的共赢格局提供坚实的基层保障。