引言
新时代背景下，工会组织作为党联系职工群众的桥梁纽带，其建设质量直接关乎劳动关系和谐与基层治理效能。队伍建设作为工会建设的核心环节，不仅承载着维护职工权益、促进企业发展的双重使命，更是实现产业工人队伍建设改革目标的关键抓手。然而，在经济社会深刻转型、职工队伍结构急剧变化、利益诉求日益多元的当下，工会队伍建设面临诸多深层挑战。从组织覆盖的“有形”到服务职工的“有效”，从传统工作方式的路径依赖到数字化赋能的迫切需要，队伍建设中的结构性矛盾与现实张力不容回避。本文旨在对工会建设背景下队伍建设的现实状态进行系统性审视，剖析当前存在的突出问题及其成因，为探索队伍建设的高质量发展路径提供学理支撑与实践参考。
一、队伍结构失序：多元群体覆盖与核心骨干培育的双重困境
当前工会队伍的结构性矛盾首先表现为组织覆盖与队伍吸纳之间的落差。随着平台经济、共享经济等新业态的蓬勃发展，大量灵活就业人员、网约工、快递员等新兴群体游离于传统工会组织之外。虽然各地工会积极推动“扫码入会”“兜底建会”，但入会率的快速提升并未同步转化为队伍凝聚力的实质性增强。这些新入会成员的流动性强、职业认同感弱、对工会工作的参与度低，导致队伍在数量扩张的同时出现“空心化”风险。与此同时，工会内部的骨干队伍建设面临后继乏人的尴尬。许多基层工会干部年龄断层严重，年轻职工从事工会工作的意愿不高，加之工会干部的职业晋升通道不畅、薪酬待遇保障不足，使得一批具备专业素养与组织能力的优秀人才流失。核心骨干的培育机制尚未形成完整链条，从选拔、培训到激励、留任的各个环节存在制度性缺位，最终导致队伍整体战斗力被稀释。
二、能力素质错配：传统工作惯性与现代治理要求的断裂
工会队伍的能力素质与新时代职工需求的错配，是制约队伍建设质效的关键瓶颈。一方面，部分工会干部的知识结构老化，对劳动法律法规、人力资源管理、心理学、新媒体传播等现代治理工具箱掌握不足，面对职工在劳动报酬、职业安全、心理健康、职业发展等方面的综合性诉求时，往往只能凭经验处理，缺乏精准化、专业化的服务能力。另一方面，工会工作的数字化转型步伐缓慢，多数基层工会干部仍习惯于文件传达、会议部署、活动组织等传统工作模式，对智慧工会、线上维权、大数据分析等新手段的应用能力有限。这种能力素质上的“代际鸿沟”，使得工会在回应职工个性化、即时化、网络化诉求时显得力不从心，队伍的专业化水平难以匹配现代企业治理和劳动关系协调的复杂要求。更为深层的问题在于，工会系统的教育培训体系尚未完全摆脱“灌输式”“任务式”的窠臼，培训内容与实际工作场景脱节，培训方式缺乏互动性与实操性，导致能力提升的效果大打折扣。
三、激励机制疲软：内生动力不足与评价体系滞后的叠加效应
队伍活力的持续激发离不开科学有效的激励机制，然而当前工会队伍的激励体系存在明显的动力衰减与导向偏差。从薪酬待遇看，多数基层工会干部的工资收入与企业行政管理人员相比处于较低水平，且与工作绩效的关联度不高，导致“干多干少一个样、干好干坏一个样”的平均主义倾向蔓延。从职业发展看，工会干部在职务晋升、职称评定、评优评先等方面缺乏系统性的制度倾斜，尤其是在企业层面，工会岗位常被视为“边缘岗位”或“养老岗位”，难以吸引和留住有抱负的年轻骨干。从精神激励看，对工会工作的价值认同感逐渐弱化，社会对工会干部的认知仍停留在“发福利、搞活动”的传统印象上，缺乏对工会在维权服务、民主管理、和谐创建等方面专业贡献的充分认可。评价体系的滞后进一步加剧了这一问题：现有考核指标偏重于建会率、入会率、活动次数等数量指标，对服务职工满意度、维权案件解决率、劳动关系和谐度等质量指标关注不足，导致队伍建设中“重形式轻实效、重过程轻结果”的倾向难以扭转。
四、协同机制梗阻：内部运转碎片化与外部联动壁垒的双重制约
工会队伍建设的效能发挥不仅取决于队伍自身的素质与活力，更依赖于组织内外协同机制的畅通程度。从内部看，上级工会与基层工会之间、不同层级工会之间、工会各部门之间的协同联动存在明显碎片化。上级工会的政策部署在层层传导中容易出现“上热中温下冷”的现象，基层工会的执行力与创造力受到制度性束缚；不同部门之间信息共享不足、资源整合不力，容易形成“各吹各的号、各唱各的调”的局面，削弱队伍的整体行动力。从外部看，工会与党政部门、企业行政、社会组织之间的协同机制尚不健全。在涉及职工权益维护、集体协商、劳动纠纷调解等需要多方联动的领域，工会的话语权与协商能力受到制约，队伍在跨部门协作中常常处于被动应对的状态。尤其是在企业层面，工会主席兼任行政职务的现象普遍存在，导致工会角色定位模糊，队伍在工作开展中容易受到行政意志的干扰，难以真正独立自主地代表职工利益。内外协同机制的梗阻，不仅降低了队伍工作的效率与效果，也抑制了队伍在公共服务与社会治理中的功能拓展。
五、制度供给不足：政策体系的碎片化与执行落差的持久化
制度是队伍建设的根本保障，但当前工会队伍建设的制度供给呈现出明显的碎片化与滞后性特征。一方面，涉及工会干部选拔任用、教育培训、考核评价、激励保障等关键环节的政策法规分散在多个文件之中，缺乏系统性的顶层设计与衔接配套，导致制度执行的协调性与一致性不足。例如，工会干部的编制管理、职级晋升、薪酬调整等涉及人事制度的核心问题，往往需要跨越工会系统、人社部门、组织部门等多个行政体系，政策之间的协调成本高昂，实际落地难度较大。另一方面，制度执行中的“最后一公里”问题突出。尽管中央层面多次强调加强工会队伍建设，但在县区、乡镇、企业等基层层面，政策执行容易出现形式化、选择性执行甚至不执行的现象。制度供给的不足还体现为创新空间的压缩，基层工会在队伍建设中的先行先试缺乏容错纠错机制与制度授权，导致队伍建设的改革探索难以突破既有框架，陷入“等靠要”的被动局面。
结语
工会建设背景下的队伍建设，既是劳动关系深刻变革时代的一项紧迫任务，也是一项系统性、长期性的基础工程。当前队伍在结构、能力、激励、协同与制度方面所呈现的现实困境，折射出工会组织在转型适应与功能再造过程中的深层张力。破解这些困境，需要跳出“就工会论工会”的狭隘视野，将队伍建设置于国家治理现代化与产业工人队伍建设改革的宏大框架中进行统筹谋划。未来应当以结构优化为突破口，推动队伍覆盖从“广”向“深”跃升；以能力重塑为核心，构建分层分类的专业化培训体系；以机制创新为动力，建立绩效导向、多元参与的激励与评价体系；以协同融合为路径，打通内外联动的组织壁垒；以制度建设为根本，完善系统配套、刚性约束的政策保障。唯有如此，工会队伍才能真正成为职工信得过、靠得住、离不开的“娘家人”，在服务职工、促进和谐、推动发展中展现更大作为。
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