引言：从话语竞争到价值整合
基层治理是国家治理的“最后一公里”，其话语体系不仅是政策传导的工具，更是意义生成与行动协调的载体。近年来，随着社会结构深刻变动与利益格局多元分化，基层治理场域中出现了话语碎片化、权威流失与共识弱化等问题。在这一背景下，将社会主义核心价值观系统融入基层治理话语体系，绝非简单的外部植入，而是一场从价值基座到表达方式的深层重构。这一过程旨在以共同价值为纽带，将分散的治理主体整合进具有道义感召力与制度韧性的对话框架之中，从而使基层治理从“被动响应”转向“价值驱动的主动治理”。本文将从价值定向、共识凝聚、规范引导与效能提升四个维度，系统阐释社会主义核心价值观融入基层治理话语体系的功能作用，揭示其作为治理现代化进程中“软性基础设施”的内在逻辑。
一、价值定向：为基层治理话语提供合法性根基
任何治理话语的有效性都建立在某种价值共识之上，基层治理亦不例外。社会主义核心价值观——尤其是国家层面的“富强、民主、文明、和谐”，社会层面的“自由、平等、公正、法治”，以及个人层面的“爱国、敬业、诚信、友善”——构成了一套层次分明、指向清晰的价值坐标。当这套价值体系嵌入基层治理的话语逻辑时，首先发挥的是“定向器”功能：它赋予日常治理行为以超越工具理性的正当性依据。
在基层实践中，无论是社区协商、矛盾调解还是公共服务供给，都面临“凭什么这样决策”“为何要服从这一安排”的追问。社会主义核心价值观的融入，将治理话语从单纯的技术操作层面提升至价值理性层面。例如，在老旧小区改造中，“公正”与“和谐”成为解释补偿分配与施工次序的关键话语资源，使决策不再仅依赖行政命令，而是建立在可被广泛理解的价值原则之上。这种价值嵌入，使得基层治理话语具有了“不可随意挑战的道义厚度”，从而在源头减少了因意义歧义引发的对抗性互动。
二、共识凝聚：弥合多元主体间的话语间距
基层治理场域中的主体包括政府、社区组织、市场主体、居民个体等，各自携带不同的利益诉求与话语习惯。若缺乏共同的价值锚点，这些话语极易陷入“自说自话”的僵局，甚至演化为零和博弈。社会主义核心价值观的融入，在此充当了“话语公约数”的功能，为异质性主体提供了可共享的意义框架。
“诚信”与“友善”等价值，在社区协商议事中转化为对“如实陈述需求”与“尊重他人发言”的程序性期待；“公正”与“法治”则成为评估资源分配与规则执行的公共准绳。通过将抽象价值观具体化为对话中的规则性要求，不同主体在表达自身诉求时，被迫或主动地将话语调整至价值可兼容的轨道上。这种调整并非压制差异，而是将差异纳入一个更高阶的价值共识框架中加以讨论。研究表明，当社区纠纷调解中明确援引“和谐”“友善”等价值话语时，双方达成妥协的比例显著高于仅依靠法律条文或权力命令的情形。这表明，价值共识的话语介入有效降低了沟通的交易成本，增强了治理的包容性。
三、规范引导：从抽象理念到具象语用规则
价值观必须在话语实践中被“再语境化”才能发挥实质作用。社会主义核心价值观融入基层治理话语体系的过程，本身就是一个从抽象理念向具体语用规则转化的过程。这一功能可以概括为“规范的微观化”——即通过话语操作，使价值准则成为可观察、可执行、可评估的互动规范。
以“法治”价值为例，其在基层话语体系中不仅停留在“依法办事”的口号层面，更具体化为村规民约中的“程序性语言”、居民公约中的“权利义务清单”，以及矛盾调解时对“证据表述”与“程序正当”的强调。同样，“敬业”在社区工作者的话语实践中转化为对“服务响应时限”与“责任边界”的清晰界定；“友善”则转化为邻里交往中“避免噪音扰民”“主动帮助困难群体”等具象表达。正是通过这种“价值话语的语用转化”，社会主义核心价值观不再是悬浮的道德宣言，而是渗透进日常治理行为中的可操作规则，从而在微观层面实现对社会行为的柔性引导。
四、效能提升：话语整合驱动治理实践优化
话语不仅是表达，更是行动的资源。社会主义核心价值观融入基层治理话语体系，最终要落实到提升治理效能上。这一功能体现在两个相互关联的维度：一是政策执行的顺畅度提升，二是社会参与的自愿性增强。
当治理话语与居民的价值观产生共鸣时，政策信息不再是外部灌输的“他者语言”，而被内化为“我们的共同目标”。例如，在垃圾分类推广中，将“环保”与“文明”“责任”等价值结合的话语策略，比单纯强调罚款与处罚更能激发居民的主动配合意愿。这种话语整合使得治理指令获得了“意义上的可接受性”，从而降低了强制执行的阻力与成本。更重要的是，价值观的话语融入还激发了居民的“话语主体性”——居民不再是被动接收指令的对象，而是主动使用“公平”“诚信”等价值话语参与治理讨论、监督治理行为。这种主体性的激活，使得基层治理从“单一中心管控”转向“多中心协同”，治理的有效性与可持续性由此得到显著增强。
需要指出的是，这种效能提升并非自然发生，而是有赖于治理者对“价值—话语—实践”链条的精心设计。只有当价值观话语与基层具体情境高度匹配时，其效能才能充分释放。
结语：走向深度内化的治理话语创新
综上所述，社会主义核心价值观融入基层治理话语体系，在价值定向、共识凝聚、规范引导与效能提升四个层面发挥着不可替代的功能作用。这一过程本质上是将核心价值从“文本层面的应然”转化为“治理场域中的实然操作”，通过话语重构实现治理逻辑的深层转变。然而，也应清醒认识到，价值观的话语融入不能止步于口号张贴与标语替换，而必须走向深度内化——即让每一种治理情境中的言说与行动，都自觉站在共同价值的逻辑起点之上。这要求基层治理者不断提升自身的“价值话语能力”，在具体的对话协商、政策宣传与矛盾化解中，创造性地将价值观转化为可沟通、可认同、可践行的治理语言。唯有如此，社会主义核心价值观才能真正成为基层治理现代化进程中具有生命力与感召力的精神基石，而非漂浮在话语表层的装饰性符号。
微信扫码联系