一、引言
新时代背景下，党群服务中心作为基层党组织联系群众、服务群众的前沿阵地，其服务效能的高低直接关系到党在基层的执政根基与群众基础。当前，党群服务实践日益呈现出从“事务性供给”向“情感性联结”转型的趋势，其中“亲和力”作为一项软性治理资源，正从辅助性要素上升为核心能力要素。然而，在具体实践中，部分党群服务仍存在“门好进、脸好看、事难办”的形式化倾向，或陷入“重硬件建设、轻情感投入”的路径依赖。如何在刚性制度供给与柔性情感服务之间找到平衡点，充分发挥亲和力的功能作用，实现党群服务的价值最大化，已成为亟待深入探讨的议题。本文立足基层治理现代化视角，系统审视党群服务中亲和力的内涵、功能及价值实现路径，力图为提升党群服务品质提供理论参照与实践启示。
二、亲和力的内涵界定与理论根基
从词源学角度审视，“亲和”一词兼具“亲近”与“和谐”双重意蕴，在党群服务语境中，亲和力并非简单的态度和蔼或语气温和，而是一套包含情感表达、行为模式与制度设计在内的综合性治理能力。具体而言，它体现为党群工作者在服务过程中所展现出的真诚共情、平等对话、主动关怀与灵活回应等素养，其核心在于构建一种基于信任而非权力、基于认同而非指令的干群关系。
从理论层面观之，亲和力的作用机制可从三个维度加以阐释：其一，社会情感选择理论强调，积极的情感体验能够强化个体的归属感与认同感，亲和力通过降低群众的心理防御、提升服务过程中的愉悦感，有效促进党群之间的情感共振；其二，公共价值管理理论指出，公共服务的终极目标在于创造公共价值，而亲和力作为服务传递过程中的“温度载体”，直接影响群众对服务品质的主观评价与价值感知；其三，基层治理中的“情感治理”范式表明，在人情社会底色浓厚的中国基层，正式制度往往是嵌入社会情感网络之中的，亲和力恰恰扮演了连接制度理性与生活理性的“润滑剂”角色。基于此，党群服务中的亲和力绝非技巧层面的“术”，而是关乎治理理念转型的“道”。
三、党群服务中亲和力的四大功能作用
亲和力在党群服务实践中并非悬浮的抽象概念，而是通过具体机制发挥出四大不可替代的功能：
第一，信任建构功能。党群关系的本质是信任关系。亲和力通过降低党群互动中的信息不对称与权力距离感，使群众从“被动接受者”转化为“主动参与者”。当党群工作者以真诚态度倾听诉求、以平等姿态交流意见时，群众的怀疑、戒备等负面情绪得以消解，信任感由此逐步累积。这种信任一旦形成，便会转化为群众对党群工作的理解、支持与配合，形成“亲和—信任—协作”的正向闭环。
第二，需求洞察功能。亲和力的深层价值在于它能够打开群众的“话匣子”与“心门”。在具有亲和力的服务场景中，群众更倾向于袒露真实想法、表达深层需求，这使得党群工作者得以超越表面诉求，捕捉到那些难以量化的“沉默需求”与“隐性痛点”。例如，一些老年群众可能不会直接提出精神慰藉需求，但在具有亲和力的交流中，其孤独感与对社区归属的渴望会自然流露，这正是精准服务的前提。
第三，矛盾化解功能。基层矛盾纠纷往往交织着利益诉求与情感纠葛，单纯依靠法律条文或行政命令难以根治。亲和力通过情感抚慰与共情理解，为矛盾双方创设“安全阀”与“缓冲带”。党群工作者以中立、温和、尊重的姿态介入，能够在情感层面先“降温”，再在理性层面寻求解决方案，从而实现“事心双解”的治理效果。
第四，价值引领功能。党群服务不仅承担着办事功能，更肩负着传播主流价值观、凝聚社会共识的使命。亲和力使价值引领摆脱了说教式的生硬灌输，转化为“润物细无声”的日常浸润。当群众在服务中感受到被尊重、被关爱时，其对党群组织的认同感会自然升华为对党的执政理念的认同，实现从“情感认同”到“政治认同”的跃迁。
四、党群服务中亲和力的价值发挥：从“情感连接”到“治理效能”的转化
亲和力若仅停留在“态度好”的表层，则难以产生持久而深远的治理价值。其真正意义在于，通过系统化的机制设计，将情感资源转化为可量化的治理效能。这一转化过程主要体现在三个层面：
首先，亲和力转化为服务精准度。在亲和力驱动下构建起的深度信任关系，使得党群工作者能够获取高质量的需求信息，进而实现从“大水漫灌”式服务向“精准滴灌”式服务的转型。例如，一些地方推行的“民情日记”“入户走访”制度，其成效高低往往取决于党群工作者是否具备足够的亲和力来获取真实信息。精准度提升直接带来了资源配置效率的提高与群众满意度的增长。
其次，亲和力转化为动员响应力。基层治理中常面临“政府干、群众看”的参与困境，而亲和力能够有效破解这一难题。当党群工作者与群众建立起情感纽带后，群众参与社区事务的主动性显著增强，从“要我参与”转变为“我要参与”。在疫情防控、文明创建、垃圾分类等具体工作中，亲和力强的社区往往展现出更强的群众动员能力与组织响应速度，这充分说明了情感资本的治理价值。
再次，亲和力转化为制度认同度。党群服务的终极目标不是“办了多少事”，而是“凝聚了多少人心”。亲和力通过在每一次具体服务中传递党的关怀与温度，使群众对党群组织的认知从“办事机构”升华为“贴心娘家”，进而形成对党的执政理念与政策主张的深层认同。这种认同一旦内化，便具有了稳定性和抗逆性，成为党在基层长期执政的坚实民意基础。
五、增强党群服务亲和力的实践路径
明确亲和力的功能与价值之后，关键在于探索将其转化为制度化实践的具体路径。结合当前基层实践中的有益探索，可从以下四个维度协同推进：
第一，重塑服务理念，从“管理本位”转向“服务本位”。亲和力的缺失，根源在于部分党群工作者仍习惯于“管理者”身份定位，以权力姿态面对群众。必须通过系统化的理念培训、案例教学与轮岗体验，推动党群工作者完成角色转换，真正树立“把群众当亲人”的服务意识。理念转变是亲和力生成的源头活水。
第二，优化场景设计，营造具有“情感温度”的服务空间。物理空间承载着情感信息。党群服务中心的空间布局、色彩搭配、设施配置、动线设计等，都应体现“以人为中心”的理念，避免“机关化”“行政化”的冰冷感。例如，设置开放式接待区、配备饮水机与老花镜、放置绿植与沙发等柔性设施，均能在潜移默化中传递友好信号，为亲和力营造提供物理支撑。
第三，健全激励机制，将亲和力纳入考核评价体系。长期以来，党群服务考核偏重于“数量指标”（如办件量、活动场次），对“质量指标”（如群众情感体验、服务温度）关注不足。应探索引入群众满意度测评、第三方体验评估、情感劳动量化等多元化评价方式，使亲和力从“软要求”变为“硬约束”，倒逼服务品质提升。
第四，强化能力培育，推动党群工作者情感素养专业化。亲和力并非完全天赋所致，而是可以通过系统训练获得与提升的。应将“情感沟通技巧”“非暴力沟通”“共情能力训练”等课程纳入党群工作者常态化培训体系，通过角色扮演、情景模拟、复盘研讨等互动方式，帮助其掌握在复杂情境中保持亲和力的具体方法。同时，应关注党群工作者的情感劳动负担，建立心理支持与疏导机制，防止情感耗竭。
六、结语
党群服务中的亲和力，不是锦上添花的形式点缀，而是关乎基层治理效能与党群关系质量的深层变量。从功能作用看，它建构信任、洞察需求、化解矛盾、引领价值；从价值发挥看，它驱动服务精准化、动员高效化与制度认同内化。在治理现代化的大背景下，党群服务必须超越“办事窗口”的单一定位，向“情感枢纽”与“信任平台”转型升级。唯有将亲和力从个人修养层面提升至制度设计层面，从经验层面升华为理论层面，党群服务才能在“事”与“心”的双向奔赴中，真正赢得群众的信任与拥护，为党在基层的长期执政注入持久而深厚的情感力量。这既是治理理性回归人文关怀的必然要求，也是新时代党群关系高质量发展的题中应有之义。
