引言

伴随着我国社会治理体系的深刻转型与劳动关系领域的复杂演变，工会组织作为党联系职工群众的桥梁和纽带，其在基层治理中的作用日益凸显。新时代背景下，工会不仅承担着维护职工合法权益、协调劳动关系的传统职能，更被赋予了参与社会治理现代化、促进基层社会和谐稳定的新使命。然而，面对新业态从业者激增、职工需求多元化、基层治理任务繁重的现实挑战，部分基层工会存在组织覆盖不全面、服务供给不精准、参与治理深度不足等问题。如何突破瓶颈，提升工会参与基层治理的质量与效能，已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要课题。本文旨在系统分析工会在基层治理中的核心作用机理，探讨当前实践中的困境，并提出切实可行的质量提升路径。

一、工会嵌入基层治理的逻辑与定位

从组织属性来看，工会兼具政治性、群众性与社会性三重特征，这决定了其在基层治理中具有不可替代的独特优势。首先，工会是党领导下的群众组织，能够有效将党的领导意志转化为服务职工的自觉行动，承上启下传递政策声音。其次，工会扎根于企事业单位、社区等基层单元，直接接触一线职工，对劳动关系矛盾、职工生活困难具有敏锐的感知力，能够成为矛盾纠纷的“第一道防线”。第三，工会拥有完善的组织网络和丰富的服务资源，从工会法律援助、困难职工帮扶到劳动技能竞赛、职工文体活动，其工作触角几乎覆盖职工工作与生活的各个维度。这种组织嵌入的深度与广度，使得工会在基层治理中既能发挥利益协调功能，又能承担凝聚共识、化解风险的治理任务。

二、工会参与基层治理的核心作用

在基层治理实践中，工会至少从以下三个维度发挥关键作用。其一，权益维护体系的一线构建者。工会通过集体协商机制、民主管理制度、劳动法律监督等工具，直接参与企业规章制度修订、工资集体协议签订、劳动安全卫生监督等具体事务，有效平衡了劳资双方在基层单位的权力关系。其二，治理信息的双向传导枢纽。工会组织利用职工代表大会、厂务公开、职工意见箱等渠道，将职工的真实诉求向上传递，同时将政府的惠民政策、企业的经营状况等向下传达，这种双向沟通机制减少了治理信息在传递过程中的耗损与扭曲。其三，非诉讼纠纷化解的多元平台。基层工会往往设有劳动争议调解委员会，职工在日常工作中遇到的薪酬拖欠、加班争议、工伤认定等问题，优先通过工会进行调解，大大降低了诉讼成本与社会对抗性，促进了劳动关系的内部消化与和谐稳定。

三、基层工会建设与治理参与的现实困境

尽管作用显著，但当前基层工会建设仍面临多重掣肘。第一，组织覆盖存在“薄弱区”。以平台经济、灵活就业为代表的新就业形态群体，其劳动关系模糊、工作地点分散，传统基于固定企事业单位的建会模式难以覆盖，导致大量新就业形态劳动者游离于工会服务之外。第二，服务供给与职工需求脱节。部分基层工会活动形式化严重，停留在发福利、搞联谊的表层，对职工关心的技能提升、职业发展、心理健康等深层次需求回应不足，导致职工对工会组织的认同感与归属感不强。第三，参与治理的能力储备不足。不少基层工会干部身兼数职，缺乏专业的法律知识、谈判技巧、调解能力，面对复杂劳资纠纷时往往力不从心，难以在基层治理中占据主动地位。第四，数字化治理手段应用滞后。在大数据、人工智能技术广泛渗透基层治理的背景下，部分工会仍沿用传统人工管理模式，缺乏对职工需求数据的系统采集与分析，治理决策缺乏精准依据。

四、提升工会基层治理效能的实践路径

为破解上述困境，须从体制机制、服务模式、队伍建设、技术赋能等维度系统推进基层工会建设质量提升。首先，创新建会方式，实现组织全覆盖。针对新就业形态群体，探索“行业工会+区域工会+网上工会”的复合建会模式，依托产业链、物流园区、灵活就业服务站等载体，降低入会门槛，依托“扫码入会”“云端入会”等便捷途径，扩大工会组织的有效覆盖。同时，推动企业民主管理制度向中小微企业延伸，保障小微企业职工的知情权与参与权。

其次，深化服务供给侧改革，提升精准化水平。基层工会应建立职工需求动态调研与反馈机制，聚焦职工最关心的劳动报酬、职业安全、工作时间、职业发展等核心利益。在传统帮扶之外，拓展技能培训、法律援助、心理疏导、子女托管等增值服务。例如，在制造业聚集区，工会可联合人社部门开展订单式技能培训，帮助职工应对产业升级带来的技能转型压力；在商务楼宇，工会可引入专业心理咨询机构，为职工提供减压服务。

第三，加强干部队伍专业化建设。优化基层工会干部选拔与培训体系，引入法律、社会学、人力资源管理等领域专业人才。定期开展劳动法律法规、谈判技巧、矛盾调解、舆情应对等实务培训。推行工会干部下基层蹲点制度，让干部深入一线倾听职工心声，提升解决实际问题的能力。同时，探索建立工会法律志愿者队伍，吸纳律师、退休法官等专业力量参与基层治理调解。

第四，运用数字技术赋能治理效率。加快打造“智慧工会”平台，整合会员管理、权益维护、困难帮扶、法律援助、文化服务等功能于一体。通过大数据分析职工需求热词、矛盾高发领域，实现风险预警与精准干预。例如，在劳动争议高发期，系统可通过数据模型预测区域矛盾焦点，提前介入调解。利用直播、短视频等新媒体手段，增强政策宣传的受众触达率，扩大工会影响力。

第五，健全多方协同共治机制。工会应主动融入基层党建格局，对接社区网格化管理体系、街道综合治理中心、司法调解中心等机构，形成信息共享、资源互补、行动联动的协同治理网络。在社区层面，工会可联合妇联、共青团、行业协会等组织，共同打造区域劳动争议调解站、职工服务联合体，形成合力解决基层治理难题。

结语

新时代的工会建设绝不是孤立的组织内循环，而是深度嵌入基层社会治理大格局的有机组成部分。从权益维护到矛盾化解，从服务职工到凝聚人心，工会参与基层治理的质量高低，直接决定了劳动关系和谐程度与社会稳定的根基是否牢固。唯有正视短板、锐意创新，通过组织覆盖的深化、服务模式的转型、干部能力的升级以及技术手段的融入，方能实现从“有工会”到“强工会”的跨越，使工会真正成为基层治理不可或缺的核心力量，为推进中国式现代化贡献工会智慧。未来，工会组织应进一步强化前瞻性研究，探索适应数字经济与灵活就业新时代的治理方案，在与职工同频共振、与时代同向同行中，书写基层治理的崭新篇章。