一、引言：乡村振兴时代群众工作的新方位

乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。其核心要义在于实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，而这一切的落实基点都在广袤乡村与亿万农民群众之中。群众工作作为党在革命、建设、改革各个历史时期克敌制胜的重要法宝，在乡村振兴进程中非但不可弱化，反而需赋予其更丰富的时代内涵与更高效的实践形态。当前，农村正经历从传统熟人社会向现代治理共同体的深刻转型，农民的主体意识、权利意识、参与意识日益增强，农村利益关系日趋复杂，这对群众工作的功能发挥与效能水准提出了前所未有的考验。如何在新的历史方位下重新审视群众工作的价值逻辑，如何通过系统性创新突破既有瓶颈，成为推动乡村善治必须回应的核心议题。

二、乡村振兴背景下群众工作的核心功能

（一）利益协调功能：化解多元矛盾，筑牢公平底线

乡村振兴涉及资源配置、土地流转、产业开发、公共服务等多重利益分配环节，不同群体之间的利益摩擦在所难免。群众工作首先承担着“缓冲阀”与“调节器”的角色。通过深入细致的走访、沟通与协商，基层干部能够及时掌握各类利益诉求的焦点与症结，在政策框架内寻求最大公约数。相较于刚性行政手段，群众工作所蕴含的柔性协商、情理交融、利益补偿等机制，往往能更有效地消解对立情绪，防止矛盾积累与激化，为乡村发展营造稳定有序的社会环境。实践中，许多地区推行的“村民议事厅”“板凳会”“夜谈会”等载体，正是群众工作利益协调功能的生动体现。

（二）组织动员功能：激活主体意识，汇聚发展合力

乡村振兴不能仅靠外部资源输入，更需激发农民的内生动力。群众工作的组织动员功能，体现在将分散的农民个体整合为具有共同目标感的集体行动力量。从脱贫攻坚到人居环境整治，从产业合作社组建到乡风文明建设，每一项乡村公共事务的推进都离不开有效的群众动员。优秀的群众工作者善于运用榜样示范、政策引导、利益联结、荣誉激励等复合手段，把“要群众干”转化为“群众要干”，使农民真正成为乡村振兴的参与者、受益者与评判者。这种自下而上的动力生成机制，是任何外部行政力量都无法替代的。

（三）价值引领功能：涵育文明乡风，铸牢文化认同

乡村治理的深层目标在于实现人的现代化。群众工作在传递政策信息之余，更承载着价值塑造与文化濡化的使命。通过常态化宣传教育、典型选树、村规民约修订、新时代文明实践活动等途径，群众工作能够潜移默化地引导农民树立法治观念、契约精神、生态意识与集体观念，抵制陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。在乡村文化认同面临多元冲击的当下，扎实的群众工作有助于在传统与现代之间找到平衡点，使农民在精神层面获得归属感与向心力，为乡村社会的长期稳定奠定文化基础。

三、当前群众工作面临的结构性挑战

尽管群众工作在乡村振兴中具有不可替代的功能地位，但现实运行中却存在较为突出的“功能悬置”与“效能衰减”问题。第一，治理主体日趋多元——村两委、驻村工作队、社会组织、农业企业、新乡贤等力量并存，群众工作的协调难度显著上升，传统依赖行政指令的单一工作路径难以适应多主体共治格局。第二，群众诉求高度分化——不同年龄、职业、收入水平的村民，其关注点与需求层次差异悬殊，年轻一代更看重发展机会与公共服务质量，老年群体则聚焦养老保障与情感关怀，“一刀切”式的工作方式往往顾此失彼。第三，工作方式数字化转型滞后——虽然微信、村务APP等工具已广泛使用，但许多地方仍停留在“建群发通知”的浅层应用阶段，缺乏数据分析、精准推送、线上互动的深度整合，技术赋能未能真正转化为治理效能。此外，部分基层干部存在“重事务轻群众”“重形式轻实效”的倾向，走访入户流于台账填报，群众工作陷入“内卷化”困境。

四、提升群众工作效能的实践路径

（一）构建精细化治理体系：以网格化夯实群众工作根基

提升群众工作效能，首先需要织密组织网络，实现治理触角向末端延伸。以“党建+网格”为抓手，将行政村划分为若干微网格，由党员骨干、村民代表、志愿者担任网格员，建立“发现—上报—处置—反馈”的闭环机制。网格员定期入户走访，动态更新民情档案，对困难群体、重点人员、特殊需求做到“底数清、情况明”。这样的精细化架构，使群众工作从“被动应对”转向“主动发现”，从“面上覆盖”走向“精准滴灌”，大幅提升服务的及时性与匹配度。实践中，浙江“千万工程”所积累的网格化治理经验，已为全国提供了可复制的范例。

（二）打造融合式服务平台：以数字化驱动供需精准匹配

数字乡村建设为群众工作效能跃升提供了技术契机。应加快开发集村务公开、办事预约、民意征集、积分管理、线上议事等功能于一体的综合性平台，打破信息孤岛，让数据多跑路、群众少跑腿。同时，要注重“数字鸿沟”的弥合，针对老年群体保留线下服务窗口与代办机制，做到“线上快捷、线下温情”。更为关键的是，运用大数据分析村民的行为偏好与潜在需求，推送个性化的政策信息与服务资源，使群众工作从“大水漫灌”转向“精准滴灌”。浙江省“浙里办”乡村版、广东“粤省事”农村服务专区的实践表明，技术赋能只有与人文关怀相结合，才能产生真正的治理效能。

（三）完善“制度+情感”双轮驱动：以长效机制保障工作可持续

群众工作的效能提升，最终要靠制度来巩固。一方面，要健全基层干部联系群众制度，明确走访频次、记录规范、问题销号等硬性要求，将群众满意度纳入绩效考核权重，倒逼工作作风转变；另一方面，要建立群众诉求的闭环处理机制，对收集到的意见实行“清单管理、限时办结、回访评价”，杜绝“只收集不解决”的形式主义。然而，制度并非万能，群众工作的本质是“人”的工作，离不开情感投入。基层干部应带着责任与感情深入田间地头，在拉家常、解难题中建立信任纽带，用真诚换取真心。只有“制度约束”与“情感联结”双轮驱动，群众工作才能既规范有序又充满温度，实现从“任务驱动”到“价值认同”的升华。

五、结语