引言
在全面深化改革与经济社会转型的背景下，工会作为党联系职工群众的桥梁纽带，其组织功能与治理效能正面临深刻重塑。职工队伍建设不仅关乎企业竞争力和产业升级，更直接影响和谐劳动关系的构建与社会稳定大局。当前，各级工会在组织覆盖、维权服务、民主管理、技能提升等方面开展了大量工作，但对照新形势下职工群体的多元需求与结构性变化，队伍建设中仍存在组织吸纳不足、权益保障滞后、技能形成体系不完善等现实瓶颈。本文旨在从工会建设视角切入，系统审视职工队伍建设面临的突出问题，并探索优化路径，以期为新时代工会工作高质量发展提供参照。
一、工会建设与队伍建设的逻辑耦合
从制度设计层面看，工会建设与职工队伍建设具有内在统一性。工会的政治属性决定了其必须承担起组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益的核心职责。队伍建设的目标——建设一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的产业工人大军——与工会“维护、建设、参与、教育”四项职能高度契合。工会通过完善组织体系、健全民主管理机制、开展劳动竞赛与职工培训，为队伍素质提升提供了制度性支撑；而职工队伍的稳定性与先进性，反过来又为工会增强凝聚力、扩大影响力奠定了群众基础。然而，现实运行中，这种理论上的耦合格局往往因体制惯性、资源约束或认知偏差而未能充分实现，出现“组织覆盖与有效服务脱节”“制度建设与职工感知落差”等实践困境。
二、当前职工队伍建设的现实审视：多重困境并存
（一）组织覆盖存在“盲区”与“真空”
尽管基层工会组建率持续提升，但新就业形态劳动者（如快递员、网约车司机、外卖骑手）以及非公有制小微企业的职工入会率仍显著偏低。这部分群体劳动强度大、流动性高、劳动关系模糊，传统以“单位制”为基础的工会组建模式难以有效覆盖。即使部分平台企业建立了工会组织，实际运行中常出现“建而不用”“转而不实”的现象，职工对工会的认知度和归属感不足，组织功能在基层面临虚化风险。
（二）权益维护机制存在结构性短板
一方面，劳动报酬、工时休假、社会保险等基础权益在部分行业中仍频繁遭受侵害，尤其以建筑业、制造业一线岗位和零工经济领域为甚；另一方面，工会在集体协商、工资共决、劳动法律监督等方面的刚性约束力不足，协商成果往往停留于原则性倡议，缺乏对资方的实质制衡。此外，女职工特殊权益保护、职业安全健康保障等议题尚未纳入工会日常监督的重点清单，导致部分权益诉求在制度轨道内长期“悬置”。
（三）技能形成体系与产业转型升级不匹配
职工技能提升是队伍建设的核心内容之一，但当前工会主导的职业技能培训存在供需错位：培训内容多集中于通用性或低层级操作技能，与智能制造、数字经济等新兴领域所需的高阶复合能力存在差距；培训方式偏重集中授课、理论灌输，实操性和针对性不足；培训成果与职工薪酬、职业晋升的关联度偏低，导致职工参与积极性不高。更为深层的问题在于，企业作为培训主体的投入意愿因“跳槽风险”而减弱，工会作为中间协调方的资源整合能力尚未充分释放。
（四）民主参与形式化倾向尚未根本扭转
职代会、厂务公开、职工董事监事等制度在不少企业流于形式，决策前征求意见变成“事后通报”，职工代表产生机制不透明，提案落实缺乏闭环反馈。这一方面削弱了工会在协调劳动关系中的话语权，另一方面使职工缺乏表达诉求、参与治理的有效渠道，从而影响了队伍内部的凝聚力和向心力。部分年轻职工对传统民主管理形式认可度低，更倾向于通过互联网社群或非正式组织表达意见，这给工会工作方式创新提出了新课题。
三、工会建设引领队伍建设的实践探索
面对上述困境，各地工会积极探索解决路径。在组织覆盖上，一些地区推行“行业工会+区域工会+联合工会”模式，将新就业形态劳动者纳入专项入会行动，并通过“扫码入会”“云端服务”降低入会门槛。在权益维护方面，“工会+法院+人社”的劳动争议多元化解机制逐步推广，“一函两书”（工会劳动法律监督提示函、意见书、建议书）制度强化了事前监督。技能形成领域，“工匠学院”“劳模创新工作室”等载体与职业技能等级认定衔接，部分地方工会尝试建立“培训—竞赛—晋级—奖励”一体化链条。在民主管理上，“互联网+职代会”模式让职工线上参与决策成为可能，部分企业探索职工代表常任制与提案积分制，提升了民主参与的实效性。
这些实践体现了工会从“福利型”向“维权型+服务型+参与型”转型的趋势，但也需要认识到，多数探索仍处于试点阶段，尚未形成系统性制度供给，且在不同所有制、不同行业间存在明显的不均衡。例如，大型国企工会资源充沛、机制健全，而中小微企业工会则普遍面临经费不足、专职人员缺乏、专业能力有限等制约。如何将局部经验转化为全局制度，考验着工会系统的顶层设计能力与基层执行韧性。
四、优化路径：以工会建设高质量驱动队伍发展高水平
（一）深化组织体系改革，实现“有效覆盖”
应打破“单位建会”的思维定式，依托产业链、行业、社区、网格建立灵活多样的工会组织形式。针对新就业形态劳动者，推行“头部企业重点建、关联行业联合建、街道社区兜底建”分类策略。同时，建立会员实名制数据库与职工需求画像，使组织覆盖与精准服务同步推进。将入会率、会员活跃度纳入基层工会考核核心指标，防止“数字建会”。
（二）强化维权机制刚性，提升协商实效
推动集体协商向行业性、区域性延伸，尤其是在工资增长、劳动定额、工时标准等核心议题上，探索“上级工会代行协商”“专职协商指导员配备”等模式。完善劳动法律监督体系，赋予工会更多调查取证权与行政处罚建议权，推动“一函两书”成为解决劳资纠纷的前置程序。在劳动争议调解中，强化工会代表职工参与仲裁、诉讼的法律地位。
（三）构建职工技能生态，适应产业变革
工会应联合人社部门、行业协会与龙头企业，建立数字技能、绿色技能、复合技能培训目录，并引入“学分银行”机制，实现培训成果与学历认证、职称评定互通。依托劳动和技能竞赛，构建“赛训结合、以赛促训”的常态化机制，将竞赛成绩作为职工晋升、评优的重要依据。鼓励企业建立技能人才职级序列，形成“培训—鉴定—薪酬”联动模式。
（四）创新民主参与载体，激活职工主体性
升级传统职代会制度，实现议题征集、提案提交、表决反馈全流程数字化；推广“职工议事厅”“线上圆桌会”等微民主形式，降低参与门槛。建立民主管理工作满意度第三方评估机制，将评估结果作为企业评优评先的重要参考。同时，探索职工代表述职制度与履职积分制度，提升代表的责任意识与议政能力。
结语
工会建设与队伍建设本质上是同一枚硬币的两面：只有工会成为职工真正信赖的组织，队伍建设才有坚实的制度根基；只有队伍素质持续提升、权益充分保障，工会的组织价值和政治功能才能充分彰显。当前，我国正处于产业转型升级与劳动关系深刻调整的关键期，工会必须主动打破路径依赖，以自我革新的勇气直面组织覆盖、权益维护、技能培训、民主参与等方面的现实矛盾，将制度优势转化为治理效能。通过构建更有韧性、更有温度、更有效率的工会工作体系，锻造一支适应中国式现代化建设要求的高素质职工队伍，工会的历史使命与时代担当必将在这场深刻的现实审视与行动变革中得以充分践行。
