一、引言

基层治理现代化是推进国家治理体系与治理能力现代化的关键一环，而基层党建则是引领这一进程的核心引擎。新时代背景下，中央多次强调“党建带工建、工建促党建”的协同发展格局，明确要求工会组织必须保持和增强政治性、先进性、群众性，切实发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用。然而，在具体实践场域中，工会活动是否真正融入了基层党建的逻辑体系？其理论预设的功能定位与现实中的实践效度之间是否存在张力？本文基于对基层政工生态的观察与分析，试图剥离现象背后的制度逻辑，审视当前工会活动在基层党建中功能发挥的现实样态，剖析其因应路径，旨在为推动党工组织的深度耦合提供参考。

二、共识构建与组织粘合：工会活动的“显性功能”定位

从制度设计层面看，工会活动在基层党建体系中承担着不可替代的“双轮驱动”角色。首先，在政治引领层面，工会活动通过技能竞赛、劳模宣讲、主题教育等形式，将抽象的政治话语转化为职工群众喜闻乐见的实践载体，有效打破了基层党组织“自说自话”的窠臼，构建起了党与广大职工之间的情感连接与价值认同。这种“柔性嵌入”使得意识形态工作不再是生硬的说教，而是融入日常生活的“润物细无声”。

其次，在组织动员层面，工会凭借其广泛的群众基础与严密的组织网络，成为基层党组织吸纳意见、凝聚人心的重要抓手。在非公企业、社会组织等党建“盲区”或薄弱地带，工会活动往往率先介入，通过提供权益维护、困难帮扶、文体活动等服务，增强职工的组织归属感，从而为后续党组织的建立与覆盖奠定坚实的群众基础。这种以“工建”促“党建”的路径，实际上是基层党组织扩大影响力、提升组织覆盖率的有效策略，充分展现了工会作为“蓄水池”与“缓冲带”的显性功能。

三、赋能局限与效用落差：工会活动在基层党建中的现实困境

尽管顶层设计明确，但在基层执行层面，“制度优势”向“治理效能”的转化并非一帆风顺。审视当前的现状，不难发现工会活动在党建场域中存在显著的“效用落差”与“功能脱耦”现象。

其一，内容流于形式，“行政化”色彩过浓。许多基层单位的工会活动陷入了“为活动而活动”的怪圈。为了完成上级考核指标或留痕备查，活动往往以“读文件、挂横幅、拍合照”的固化模式开展，缺乏针对职工实际需求的精细化设计。这种“输入式”的政治动员忽略了受众的真实感受，导致职工参与度不高，甚至产生抵触心理。工会活动沦为党建台账上的一行“字符串”，看似热闹实则空洞，失去了凝聚人心的应有之效。

其二，资源依赖严重，存在“悬浮化”风险。从人力与经费的配置来看，基层工会往往缺乏独立性与自主权，资源调配极度依赖党政部门的支持。在“党政主导”的逻辑下，工会干部往往需要完成大量被摊派的非工会本职工作，导致其用于服务职工、开展特色活动的精力严重不足。这种“角色错位”使得工会退化为行政机关的“内设机构”，其作为群众组织的独特性与柔性优势被逐步消解，从而在基层治理中“缺位”或“失语”，难以真正深入职工群体内部，影响党工共建的质量。

其三，激励机制缺位，评价体系尚不健全。当前，针对工会活动在党建中的实际成效，缺乏一套科学、量化的评估机制。考核往往侧重于“有没有”而非“好不好”、“实效如何”。这种粗放的评价逻辑导致基层干部产生了“干多干少一个样”的消极心态，倾向于选择投入成本低但“保险”的传统活动方式，而缺乏创新探索的动力。由此，工会活动在促进基层党建高质量发展中的“助推器”功能大打折扣，陷入了低水平重复的僵局。

四、价值回归与效能校准：工会活动与基层党建深度融合的路径优化

破解上述困境，必须跳出“就党建抓党建、就工建抓工建”的单线思维，推动二者从“物理组合”走向“化学反应”，实现功能的耦合与效能的校准。

首先，必须推动活动内容从“政治摆盘”向“价值共创”转型。工会活动不应是党建指令的简单复制粘贴，而应成为整合职工意愿与党政目标的“协商场域”。基层工会应积极利用“职代会”、“民主恳谈会”等平台，将化解劳资矛盾、提升职业技能、优化后勤保障等职工切身利益问题，纳入党建工作的核心议事日程。通过开展“金点子”征集、技能比武、“党员示范岗”与“工人先锋号”联创等活动，让职工在参与中感受到实际获得，从而自发形成对党的政治认同。此时，工会活动不仅是党建的“阵地”，更是治理效能转化的“出口”。

其次，必须构建“党建带工建”的制度化保障机制。在组织层面，应完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，确保工会主席能够有效参与党委（支部）决策，为工会争取必要的活动经费与时间支持。同时，需优化考核指挥棒，将职工满意度、活动创新性以及矛盾纠纷化解率等软性指标纳入基层党建考核体系，倒逼基层负责人重视工会活动的质量提升，实现从“要我干”到“我要干”的心态转变。

最后，必须强化数字化转型与“去中心化”服务。面对当前职工群体年轻化、工作节奏快、需求多元化的特点，传统的大规模集中式活动已难以为继。工会应主动拥抱互联网，利用微信小程序、企业微信等数字化工具，提供“微课堂”、“微心愿”、“线上维权”等碎片化、精准化的服务。通过建立大数据档案，精准分析职工画像，进而设计具有“错峰”属性与“兴趣导向”的个性化活动。这种“点对点”的服务模式，能够有效打破时空限制，增强工会与职工之间的粘性，使得“凝聚人心”这一党建核心目标能够在无形之中高效达成。

五、结语

工会活动在基层党建中的功能作用，本质上是一场关于“人”的工作，是对职工群众思想归向与情感归属的争夺与凝聚。审视现状，我们既要看到其在共识构建与组织覆盖中的基础性贡献，更要直面其在内容形式、资源配置及评价机制上的短板。只有真正回归工会作为群众组织的本质属性，以需求为导向，以服务为基石，以创新为驱动，才能实现党工共建的双向奔赴。这不仅是提升基层党建质量的内在要求，更是巩固党的执政根基、推进治理现代化的必然选择。未来，应持续深化对这一领域的实践探索与理论反思，让工会真正成为基层党建中不可或缺的“稳定器”与“助推器”。