引言

社区作为社会治理的基本单元，其治理效能的提升直接关系到国家治理体系的现代化进程。近年来，随着基层治理重心的下移，社区治理创新实践不断涌现，而群众组织力作为社区治理的核心驱动力，其激活程度决定了治理创新的可持续性与实效性。然而，当前许多社区在探索治理创新时仍面临群众参与度不高、组织效能低下、持续性不足等现实困境。如何在新的社会背景下有效激活群众组织力，成为推进社区治理创新的关键命题。本文旨在系统梳理群众组织力激活的改进方向，为社区治理实践提供理论参考与实践路径。

一、组织架构：从行政主导向多元共治的范式转换

传统社区治理中，行政力量占据主导地位，群众组织往往依附于行政体系运行，导致其自主性不足、活力受限。改进方向首先在于推动组织架构的范式转换，构建以社区党组织为核心、居民自治组织为基础、社会组织为补充的多元共治体系。具体而言，应通过赋权增能的方式，将部分行政事务交由居民自治组织自主决策，减少行政干预的层级与频率。同时，积极培育在地化社会组织，如社区互助会、业主委员会、志愿服务队等，使其成为连接居民与社区治理的重要纽带。这种多元共治的组织架构不仅能够激发群众的参与热情，还能通过功能互补提升组织的整体效能。值得强调的是，党组织在其中的核心作用不应弱化，而是应从直接管理转向服务引导，成为群众组织的“孵化器”与“助推器”。

二、骨干培育：以能力建设夯实组织力根基

群众组织力的激活离不开具有领导力、公信力与专业能力的骨干队伍。当前，许多社区面临骨干老化、结构单一、后备力量不足的问题。改进方向应聚焦于构建系统化的骨干培育机制。一方面，要建立分层分类的培养体系，针对楼栋长、业委会成员、志愿组织负责人等不同角色，设计差异化的培训课程，内容涵盖社区治理理论、矛盾调解技巧、项目管理方法等。另一方面，需完善发现与选拔机制，通过社区活动、议事协商等场景发掘具有公共精神与组织能力的新生力量，特别是青年群体与专业人才。此外，建立骨干激励与退出机制同样重要，给予优秀骨干适当的荣誉表彰、学习机会甚至小额补贴，同时对履职不力者进行动态调整。只有形成“发现-培养-任用-激励”的闭环，才能确保群众组织力有持续的动力源。

三、数字赋能：技术工具与组织流程的深度融合

数字技术的快速发展为激活群众组织力提供了新的可能。但现实中，许多社区仅停留于建立微信群或使用简单应用，未能真正发挥数字工具的效能。改进方向在于实现技术工具与组织流程的深度融合。首先，应打造集成化的社区数字平台，整合议事协商、活动发布、志愿积分等功能模块，降低居民参与的信息成本与时间成本。其次，利用大数据分析居民需求偏好与参与特征，实现服务供给与参与动员的精准匹配。例如，根据居民过往活动参与数据，智能推荐其感兴趣的社区项目。再者，应重视数字鸿沟问题，为老年群体等不熟悉技术的居民提供线下辅助渠道，确保技术赋能不排斥任何群体。数字工具终究是手段，核心在于借助技术优化组织流程、降低参与门槛，让群众在更便捷的体验中感受到组织归属感与参与价值感。

四、参与机制：从“要我参与”到“我要参与”的转化

群众组织力的激活，最终体现为居民主动、持续地参与社区公共事务。当前诸多社区参与仍停留在“政府号召-群众响应”的被动模式。改进方向应着力构建多层次的参与激励与反馈机制。其一，设计具有即时正向反馈的微激励体系，例如将志愿参与转化为可兑换社区服务或实物的积分，让居民在短期可见的回报中强化参与动机。其二，建立实质性参与的议事平台，如社区共建理事会、公开听证会等，让居民在公共决策中拥有发言权与投票权，当居民感知到自己的参与能够影响社区事务时，其内在动力将被显著激发。其三，创设低门槛的碎片化参与场景，如楼道互助、垃圾分类督导等，让时间有限或兴趣不高的居民也能找到参与切入点。通过激励、赋权与场景设计的三重叠加，逐步培养居民的社区主人翁意识，实现参与性质的质性转化。

五、制度保障：构建持续运行的支持环境

群众组织力的激活非一日之功，需要制度体系提供稳定的外部环境支撑。改进方向包括三方面：一是完善法制保障，明确社区各类群众组织的法律地位、权责边界与运行规范，避免因政策波动导致的组织中断。二是健全资源投入机制，政府应设立专项经费用于支持群众组织自主开展活动，同时鼓励社会资本通过公益创投、项目合作等方式参与，形成多元化的资金支持体系。三是建立科学的绩效评估机制，改变过去以活动数量为主要指标的考核方式，将群众满意度、组织持续性、参与深度等质性指标纳入评价体系。制度保障的关键在于形成“权责对等、资源到位、评价科学”的闭环，让群众组织在稳定预期的环境中逐步成熟壮大。

六、文化营造：培育社区公共精神与互助风气

组织力的激活归根结底依赖于社区内部的文化土壤。如果居民之间冷漠疏离、公共意识淡薄，再精巧的制度设计也难以发挥作用。改进方向应从文化层面入手，营造有利于集体行动的氛围。通过举办常态化社区节庆、邻里互助活动、主题工作坊等，创造居民交往互动的机会，逐步建立社区社会资本。同时，注重用居民身边的故事传递公共精神，利用宣传栏、社区公众号等渠道宣传模范人物与典型案例，强化“社区共同体”的认同感。文化营造是一个潜移默化的过程，需要与前述的组织活动相互配合，在持续的互动中让居民感受到“社区的事就是大家的事”。当集体主义与互助风气成为社区的主流文化时，群众组织力将获得最深沉、最持久的激活动力。

结语

群众组织力的激活是社区治理创新的核心议题，它既关乎治理效能的提升，更关乎基层民主的实质化发展。面向未来，改进方向应贯穿于组织架构、骨干培育、数字赋能、参与机制、制度保障与文化营造等多个维度，形成系统化的推进策略。每个社区应在把握共性的基础上，结合自身的人口结构、资源禀赋与历史传统，探索差异化的路径选择。唯有真正尊重群众的主体地位，将组织力激活视为一项长期的社会工程，才能实现社区治理创新的持续深化，为基层治理现代化注入不竭的内生动力。