一、引言

国有铁路企业作为国家战略性基础设施和国民经济大动脉，其基层党组织是党在铁路系统的神经末梢，承担着落实党的路线方针政策、团结凝聚职工群众、服务保障运输安全的重要职责。近年来，随着国有企业改革深化和铁路管理体制改革持续推进，铁路企业基层党组织的外部环境、组织形态和运行机制均发生显著变化。在这一背景下，如何有效提升基层党组织的组织力，使其政治功能与服务功能充分融合、组织优势与治理效能协同释放，成为亟待回答的现实命题。本文立足国有铁路企业基层党建实际，分析当前组织力提升面临的结构性矛盾，并从制度设计、队伍建设、载体创新等维度提出系统性优化思路。

二、组织力提升的现实逻辑与核心要义

组织力是一个组织为实现既定目标而整合内部资源、协调外部关系、动员成员行动的综合能力。对于国有企业基层党组织而言，组织力的内涵至少包含三个层次：政治引领力，即组织在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，并有效引导党员和群众认同党的主张；组织覆盖力，即党的组织和工作在基层单位实现有形覆盖与有效覆盖的统一；群众动员力，即组织能够深入职工、发动职工、服务职工，把党的意图转化为职工的自觉行动。铁路企业具有点多线长、分布广泛、作业分散、倒班频繁的行业特点，站段、车间、班组是安全生产的前沿阵地，也是党建工作的基础单元。在这种空间离散度高、人员流动性大、安全压力集中的条件下，基层党组织的组织力不仅关系到党建质量本身，更直接影响到运输安全、生产效率和队伍稳定。因此，提升组织力并非抽象的政治口号，而是具有高度实践性的治理命题。

三、当前铁路企业基层党组织组织力提升面临的结构性矛盾

在充分肯定铁路企业党建工作取得显著成效的同时，也应清醒看到，部分基层党组织的组织力与新时代党的建设总要求相比、与企业高质量发展的现实需要相比，仍存在一定差距。具体表现在以下几个方面：

一是组织覆盖与有效嵌入之间存在张力。虽然铁路企业普遍实现了“支部建在站段”和“总支覆盖车间”的建制目标，但在劳务派遣工、业务外包人员、沿线小站工区等群体和场景中，党组织的影响力和渗透力仍有待加强。部分单位党组织设置滞后于生产力布局调整，出现“组织空白”或“组织虚置”现象。二是政治功能与服务功能的融合深度不足。一些基层党组织习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，政治学习与业务工作“两张皮”，未能将思想引领真正嵌入安全管理、技术攻关、应急处置等核心业务链条。三是组织生活制度的执行刚性偏弱。受制于生产倒班、轮乘制等客观因素，“三会一课”出席率难以保证，活动形式单一、内容吸引力不足，甚至出现“为开会而开会”的形式主义倾向，组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性未能充分体现。四是党务干部队伍的专业化水平有待提高。部分基层党支部书记由技术骨干兼任，党建工作经验不足、精力投入有限；专职党务人员的培训体系尚不完善，对铁路运输规律与党建工作规律的双重把握能力不足。五是激励约束机制尚未形成有效闭环。对基层党组织和党员的评价考核存在“重材料、轻实效”的倾向，正向激励手段有限，容错纠错机制缺位，制约了基层创新活力。

四、提升组织力的系统性优化思路

针对上述问题，提升国有铁路企业基层党组织组织力，需从“强基、赋能、融合、激活”四个维度协同发力，构建系统化、精准化、长效化的优化路径。

（一）优化组织设置，实现动态覆盖与有效嵌入的统一

突破静态化的组织设置思维，建立与铁路生产组织变化相适应的动态调整机制。在新建线路、新设站段、重点项目和运营调整的关键节点，同步规划党组织设置，做到“组织先行、党员跟进”。对于沿线小站、偏远工区等组织覆盖薄弱地带，可探索联合党支部、流动党小组、功能型党组织等多种形式，并充分利用视频会议系统、线上组织生活等数字化手段，克服空间离散带来的管理难题。同时，要将劳务派遣党员、流动党员统一纳入组织管理，做到不遗漏、不断线。在条件成熟的班组或关键作业单元，推动建立“党员责任区”“党员先锋岗”，以点带面，实现组织覆盖从“有形”向“有效”深度转化。

（二）强化政治功能，在安全治理中彰显引领作用

基层党组织组织力的核心在于政治领导力。要将政治建设摆在首位，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，推动党的创新理论进站段、进车间、进班组。但政治引领不能脱离铁路企业实际，必须紧扣“安全”这一最大政治。支部组织生活应主动融入安全分析、风险研判、事故反思等环节，让党员在安全关键岗位、应急处置任务中当先锋、作表率。通过设立“党员安全责任区”“党员技术攻关组”等载体，把政治要求转化为安全标准，把组织优势转化为治理效能，实现党支部战斗堡垒作用与安全生产保障功能的深度融合。

（三）创新组织生活，提升制度执行的刚性与黏性

在严格执行“三会一课”、主题党日等基本制度的基础上，结合铁路运输特点，探索更加灵活高效的组织生活形式。针对倒班作业人员，可采取“补学”“送学”“微党课”等方式，利用班前会、间休时间等碎片时段开展学习。依托铁路信息化平台，建设“指尖上的党建”阵地，通过视频连线、线上讨论、知识竞答等形式提升党员参与度。在内容设计上，要把解决实际问题作为组织生活的鲜明导向，围绕安全生产中的难点、职工关心的热点开展议题式研讨，让组织生活不仅“有形式”更“有效果”。同时，建立组织生活质量的日常督查和动态评估机制，对落实不到位的支部及时提醒、限期整改，增强制度的刚性约束力。

（四）建强骨干队伍，打造专业化复合型党务力量

党支部书记是基层组织的“领头雁”，其能力素质直接决定组织力的高低。要完善党支部书记选拔任用机制，把政治素质好、业务能力强、群众威信高、热爱党务工作的优秀人才选拔到书记岗位。推行“双培养”工程，注重把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干，拓宽基层党务干部的来源渠道。建立健全分级分类培训体系，既讲党建工作方法，也讲铁路运输管理和安全管理知识，帮助党务干部掌握双重业务能力。在职业发展上，要把党务工作经历作为干部选拔任用的重要参考，打通党务干部与行政干部交流通道，让党务岗位成为锻炼干部、成就干部的重要平台。

（五）完善考核激励，激发基层组织的内生动力

破除“唯台账论英雄”的考核导向，建立以实效为核心的基层党组织组织力评价体系。将安全生产指标、党员作用发挥、职工满意度、问题解决率等纳入考核权重，实行定性评估与定量考核相结合。对考核优秀的支部和党员，在评先评优、干部选任、薪酬待遇等方面给予倾斜，形成“干好干坏不一样”的鲜明导向。同时，建立容错纠错机制，鼓励基层支部在组织生活形式、党员教育载体、服务职工方式等方面大胆探索，营造鼓励创新、宽容失误的良好氛围，充分释放基层党建的创新活力。

五、结语

党的力量来自组织，组织强则企业兴。国有铁路企业基层党组织组织力的提升，是一项系统性、长期性工程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。必须坚持问题导向与目标导向相结合，在组织设置上求“活”，在政治功能上求“强”，在制度执行上求“严”，在队伍建设上求“专”，在考核激励上求“实”，推动基层党建从“做没做”向“好不好”深度转变。唯有如此，才能真正把基层党组织的政治优势、组织优势转化为企业的发展优势、治理优势和竞争优势，为铁路事业高质量发展提供坚强有力的组织保证。