引言

社区作为国家治理体系的“末梢神经”，承载着政策落地、公共服务供给与社会矛盾化解等多重功能。近年来，随着城市化进程加速与社会结构深刻变迁，传统社区治理模式面临参与不足、响应滞后、资源错配等困境。在这一背景下，群众工作——这一党在长期实践中形成的政治优势与工作方法，正经历从“动员工具”向“治理机制”的深刻转型。重新审视群众工作在社区治理中的功能作用与价值发挥，不仅关系到基层治理效能的提升，更关乎国家治理体系现代化的微观基础构建。

一、功能维度：群众工作对社区治理的系统性嵌入

群众工作在社区治理中的功能绝非单一的政策传达或矛盾调处，而是表现为一种系统性的嵌入机制。首先，群众工作充当社区治理的信息枢纽。通过常态化的入户走访、民情恳谈与网格巡查，群众工作者能够精准采集居民的需求偏好、生活困难与利益诉求，形成动态更新的社区治理“信息地图”。这种由“人”驱动的信息采集机制，较之技术化的数据采集具有更强的温度与深度，能够捕获那些隐匿于数字之外的情感诉求与潜在风险。

其次，群众工作发挥着社会资本的培育功能。在一个高度异质化的社区环境中，居民间的信任缺失与公共精神薄弱是治理难题的重要成因。群众工作者通过组织社区议事会、邻里互助活动、志愿队伍搭建等载体，逐步编织起居民之间的横向联结网络。这种社会资本的积累，不仅降低了社区公共事务的协商成本，更在突发事件中转化为高效的集体行动能力——这正是近年来多地社区在应急管理中展现出的核心韧性来源。

再次，群众工作承担着利益协调与矛盾吸附的功能。社区层面的利益冲突往往表现为琐碎而高频的“微矛盾”，如噪音扰民、占用公共空间、物业纠纷等。群众工作通过建立“情理法”相结合的调解路径，在正式法律程序之外开辟了柔性化解通道。尤为关键的是，群众工作能够将矛盾“吸附”在基层，避免其向上传导或向社会领域扩散，从而维护社区秩序的总体稳定。

二、价值逻辑：从行政主导到共建共治的范式跃迁

群众工作在社区治理中的价值发挥，本质上指向治理范式的深层跃迁。传统社区治理高度依赖行政力量的单向输出，居委会沦为“准行政组织”，居民则长期处于被动接受状态。群众工作的重新激活，意在扭转这一格局：它将治理主体从单一的行政机构扩展至包括党员、楼栋长、热心居民、社会组织在内的多元行动者，使治理过程从“为我治理”转为“由我治理”。这种主人翁意识的激活，是社区实现可持续治理的心理基础。

更深层次地，群众工作重新定义了社区治理中的“人观”——居民不再被简化为需要管理的对象或需要服务的消费者，而是被视为具有能动性的共建伙伴。当群众工作者通过倾听、回应、赋权等方式确认居民的主体地位时，后者参与社区事务的意愿与能力会显著增强。这种从“被治”到“自治”的主体性转化，构成了社区治理现代化的内在驱动力。

与此同时，群众工作还承担着价值整合的功能。在价值多元、利益分化的当代社区中，如何形成基本的公共共识成为突出难题。群众工作通过持续的对话沟通、典型示范与集体活动，潜移默化地传递社区共同体的价值规范，如互助、包容、责任、协商等。这种价值整合并非强制性灌输，而是在互动中自然生成，因而更具有持久性与内化性。

三、现实路径：群众工作优势转化为治理效能的关键环节

将群众工作的政治优势转化为社区治理的实际效能，需要在方法论层面实现若干关键突破。首先是群众工作队伍的专业化建设。长期以来，群众工作者依赖于经验传承与人格魅力，但在治理环境日趋复杂的今天，必须系统提升其法律素养、沟通技巧、心理疏导能力与项目策划能力。应探索建立群众工作岗位的职业标准与培训体系，使其从“能人治理”走向“专业治理”。

其次是群众工作方法的适应性创新。数字技术为传统群众工作注入了新变量：微信群、社区小程序、线上议事厅等工具拓展了联系群众的时空边界，使“随时倾听”成为可能。但技术只是手段，关键在于保持“人的在场”——线上互动必须与线下走访相结合，才能避免数字化带来的情感疏离。实践中涌现的“云上+线下”混合工作模式值得关注，它以技术赋能而非替代的方式，保持了群众工作的人际温度。

再次是群众工作资源的制度化保障。当前社区群众工作普遍面临经费紧张、激励不足、权责不对等等问题。应通过政府购买服务、社区基金设立、公益创投等方式拓宽资源渠道，同时建立群众工作的绩效评估机制，将居民满意度、问题解决率、社会资本增量等指标纳入考核，形成正向激励循环。此外，应赋予社区群众工作必要的资源调配权与事务协调权，使其在解决具体问题时拥有实质性抓手。

最后是群众工作与基层民主的有机衔接。群众工作不应是“代表群众决定”，而是“引导群众自己决定”。应推动群众工作与社区议事会、业主委员会、居民代表会议等民主机制深度融合，将群众工作中收集到的民意转化为民主决策的议题，将群众工作中形成的共识转化为社区公约或行动方案。这种制度化衔接，既能赋予群众工作以规则刚性，又能为基层民主注入实质内容。

结语

群众工作在社区治理中的功能发挥与价值实现，既是历史的延续，更是时代的创新。在从“管理”走向“治理”、从“行政主导”走向“共建共治”的转型过程中，群众工作以其独特的嵌入性、主体性与整合性，为社区治理提供了不可替代的韧性支撑与动力源泉。面向未来，唯有在方法、队伍、制度与机制上持续创新，使群众工作真正成为社区治理的“灵魂”而非“装饰”，才能实现基层善治的深层目标——让社区成为居民安居乐业、守望相助的生活共同体。这正是群众工作在新时代社区治理中最根本、最持久的价值所在。