引言

基层治理是国家治理的基石，其成效直接关系到社会秩序稳定与民生福祉改善。在推进国家治理体系和治理能力现代化的宏观背景下，基层治理面临着日益复杂的任务情境：利益诉求多元化、风险挑战交织化、公共服务精细化需求凸显。传统的单一行政指令式治理模式已难以完全适应当前实际。政工队伍作为基层政治工作的核心力量，在思想引领、组织动员、矛盾化解、价值凝聚等方面具有不可替代的功能。然而，在实践中，政工队伍的作用发挥与基层治理的实际需求之间仍存在结构性张力，协同机制的缺失是其效能瓶颈的重要成因。本文旨在聚焦政工队伍建设视角，探讨如何通过强化内部协同、组织协同与外部协同，提升其在基层治理体系中的整合性与有效性，从而为基层治理现代化提供坚实的政治与组织保障。

一、政工队伍在基层治理中的功能定位与内在优势

要理解政工队伍何以在基层治理中扮演关键角色，首先需明确其功能定位。政工队伍并非简单的行政执行者，而是基层政治生态的维护者、价值体系的传播者与社会心理的疏导者。在基层治理的实践中，政工队伍能够发挥三重核心优势：其一，思想凝聚优势。通过持续开展形势政策教育、理想信念教育，政工队伍能够有效统一基层干部群众的思想认识，化解因信息不对称或认知差异引发的潜在社会张力，形成稳定的社会心理预期。其二，组织整合优势。政工队伍植根于党政组织体系，具备严密的组织架构与畅通的沟通网络，能够将分散的社会力量、零碎的治理资源进行有效串联与整合，实现“将支部建在网格上”式的组织覆盖与外延扩展。其三，柔性治理优势。相较于刚性的法律强制与行政命令，政工队伍擅长运用思想政治工作的方法，通过沟通协商、情感关怀、价值引导等柔性手段解决矛盾纠纷，在处理邻里冲突、家庭内部矛盾等基层常见议题时，往往能取得更为持久与深层的社会效果。这三大优势构成了政工队伍参与并主导基层治理协同的内在逻辑基础。

二、当前政工队伍参与基层治理的现实掣肘

尽管政工队伍具备显著优势，但在实际的基层治理协同过程中，仍然面临着一系列结构性困境。首先，职责边界模糊导致专业能力弱化。部分基层单位的政工干部身兼数职，既要负责党务、宣传，又要承担维稳、信访、民生服务等任务，任务泛化使得其难以聚焦思想政治工作主业，专业素养与业务能力逐步稀释。其次，协同机制不健全造成“信息孤岛”与“行动碎片化”。政工队伍与基层政府职能部门、社区自治组织、社会组织之间缺乏常态化的联动机制与信息共享平台，各主体往往“各扫门前雪”，遇到跨域性问题时难以形成合力。再者，激励约束错位削弱了工作积极性。对政工工作的考核往往难以量化，多以“不出错”为底线标准，缺乏对主动创新、深度协同的正向激励；同时，对于协同不到位、联动不积极等行为也缺乏有效的约束与问责。最后，人才流失与队伍老化问题日益突出。基层政工岗位吸引力不足，年轻骨干力量补充困难，现有人员知识结构老化、数字化转型适应能力弱，直接影响了其在智能化治理背景下的协同能力与响应速度。

三、强化内引外联：政工队伍参与基层治理的核心协同路径

针对上述掣肘，政工队伍建设必须围绕“协同”这一核心命题，从内部协同、外部协同与制度保障三个维度进行系统性强化。第一，内部协同：提升政工队伍的专业化与复合化水平。应当构建系统性的政工人才培养体系，不仅强化政治理论素养与党务工作技能，还要增设社会工作、心理学、公共政策分析、数字治理等跨学科内容，使政工干部成为具备“政治思维+专业能力+群众工作方法”的复合型人才。同时，在各基层单位内部要明确政工岗位的核心职责，剥离非必要的行政事务，确保其有足够精力深耕主业。第二，外部协同：构建跨主体、跨领域、跨层级的联动格局。一方面，要着力构建政工队伍与基层网格员、社区工作者、调解员、志愿者队伍的常态化沟通交流机制，通过联席会议、联合调解、应急联动等方式实现信息互通与行动配合；另一方面，要主动链接社会资源，引导并支持专业社工机构、心理服务机构、公益慈善组织等有序参与基层治理，由政工队伍承担协调与监督角色，形成“党政主导、政工引领、社会协同、公众参与”的复合治理网络。此外，要利用大数据与智慧平台技术，搭建统一的基层治理协同工作系统，将各方行动置于同一个信息界面之上，实现任务分派、进度反馈、效果评估的闭环管理。

四、制度保障：夯实协同治理的支撑基础

协同治理的持续性与稳定性，有赖于坚实的制度保障。首先，要健全首问负责与协同响应机制。明确政工干部在接报基层治理问题时，负有首次协调与转介处置的责任；建立跨部门、跨层级的协同响应标准与时限要求，防止互相推诿。其次，要完善考核评价与激励机制。将协同度、群众满意度、问题解决实效等引入政工干部考核体系，实行定量与定性相结合的多维评价。对于在协同联动中表现突出、取得显著治理成效的政工个人与集体，给予表彰奖励与职务晋升的倾斜；反之，对协同不力、造成事态扩大的要依法依规问责。最后，要构建政工队伍发展的持续保障机制。加大财政投入改善基层政工岗位的薪酬待遇与职业晋升通道，探索“行政+专业技术”双通道晋升模式；同时，建立常态化的在职研修与轮岗交流制度，通过派优秀政工干部到发达地区挂职、到高校定向培训等方式，不断更新理念与技能。只有将协同要求内化于制度架构，外化为操作规范，政工队伍在基层治理中的协同价值才能实现长效释放。

结语

基层治理的现代化转型，不仅依赖于行政效率的提升与治理技术的迭代，更需要人格化、柔性化、价值化的组织力量的深度嵌入。政工队伍以其独特的政治属性、思想优势与群众基础，恰好在这种转型中扮演着关键的桥梁与粘合剂角色。从内部的专业化锻造，到外部的跨主体联动，再到制度的系统化供给，政工队伍建设视域下的基层治理协同强化，是一项涉及认知重构、能力重塑、体制优化的系统性工程。唯有真正打通政工队伍与社会多元治理力量之间的壁垒，将协同的理念转化为扎实的行动，基层治理才能从“物理组合”走向“化学反应”，在回应群众真实期盼中彰显制度优势与时代温度。