一、引言

形式主义作为基层治理中的顽疾，在党建工作领域亦呈现出复杂形态。近年来，中央明确将整治形式主义、官僚主义纳入全面从严治党重点，但实践中，部分基层党组织仍深陷“以形式应对形式”的循环。究其根源，制度约束的弱化与操作层面的异化构成直接的因果链条。本研究聚焦制度约束视域，系统审视基层党建工作形式主义的现状，揭示其生成逻辑并提出治理路径，旨在为提升基层党建质量提供学理支撑。

二、制度冗余与执行偏差：形式主义生成的制度土壤

基层党建制度设计中存在明显的“制度冗余”现象。部分上级部门为追求“全面覆盖”与“无死角考核”，在制定党建工作规范时大量叠加制度规定，要求基层党组织“事事留痕、件件归档”。《中国共产党支部工作条例》等核心制度虽提供基本遵循，但地方配套细则往往层层加码，导致制度总量膨胀、内容趋同。调查显示，某地级市2023年印发基层党建制度性文件46份，较五年前增长130%，其中超过30%的内容与省级文件重复。制度冗余直接催生执行过程的选择性套用：基层党组织为应对数量庞大的指标要求，不得不将“完成规定动作”作为首要目标，而对制度内涵的本真理解与创新实践则被边缘化。这种“制度供给过剩”与“制度内化不足”的并存，正是形式主义蔓延的深层制度土壤。

三、考核工具理性膨胀：形式主义的直接驱动力

考核评价机制作为制度约束的核心环节，在实践中异化为形式主义的主要助力。当前基层党建考核普遍采用“指标量化+台账检查+定期督导”三位一体模式，其工具理性特征日益凸显。具体表现为：指标设置上，将“会议次数、文件数量、活动场次、简报篇数”等可测量参数置于首位；检查方式上，依赖纸质材料与系统截图作为主要评判依据；结果运用上，将考核成绩与评优评先、干部任用直接挂钩。这种“数据崇拜”式的考核逻辑，迫使基层党务工作者将大量精力投入“材料包装”与“数据美化”。例如，某社区党支部为应付“主题党日”频次考核，两个月内突击补充8次活动记录，但实际参与的党员不足半数。考核工具的异化使制度约束的本意——推动党建实效提升——被“应对考核”这一次级目标所替代，形式主义由此获得制度化背书。

四、责任传导失真与避责逻辑：形式主义的组织心理机制

制度约束在科层体系中的传导过程存在显著失真现象，进而激发基层党组织的“避责逻辑”。在“层层压实责任”的治理框架下，每个层级的考核压力均被强化，但责任界定却趋于模糊。上级部门通过“属地责任”将大量任务下沉至基层，下级单位形成“不出错、不掉队、不创新”的行为惯性。当制度约束以“问责”为主要实现方式时，基层党务工作者倾向采用“最小成本满足形式要求”的策略：照搬上级文件模板、复制往年活动方案、撰写“一个年份改数”的工作总结。这种基于“风险规避”的制度应对，本质上是理性行为人在约束模糊条件下的自保选择。调查显示，76.3%的基层党务工作者认为“只要程序不出错、材料不缺项，就不会被问责”。制度约束的本应发挥的激励功能被“防处罚”心态取代，形式主义由此获得持续生产的心理动力。

五、数字技术嵌入的制度悖论：形式主义的新载体

近年来，数字党建平台被寄予“破解形式主义”的厚望，在实践中却呈现出明显的“制度悖论”。各类党建APP、智慧党建系统、电子记录本广泛普及，初衷是通过技术手段减少纸质材料负担、提升效率。但由于制度建设滞后于技术应用，数字平台反而成为形式主义的新载体。具体表现为：系统每日强制签到、“零点击”触发预警、学习时长机械累积、电子考核逐项留痕。部分基层单位陷入“刷分、刷时长、刷登陆量”的恶性循环。例如，某省推广的“云党校”平台，要求党员年度学习积分须达80分，基层党支部为达标组织集体“挂机学习”，2小时内无人真正阅读内容。技术嵌入在未同步改革考核制度、未下沉资源权限的条件下，反而将形式主义从“纸质台账”转移到“数字台账”。制度约束的技术化延伸，并未改变其工具理性的本质，只是增加了形式主义的表现维度。

六、去形式化的制度重构：路径与选择

破解基层党建工作形式主义，必须从制度约束本身入手，进行系统性重构。首先，实施“制度瘦身”，明确中央与地方的制度层级划分，压缩冗余和重复性规定，重点保留核心制度与关键程序。建议建立制度“负面清单”，清理那些仅具有“装饰意义”的考核指标。其次，改革考核导向，将“工作实效、群众评价、问题解决率”等质性指标纳入权重体系，降低对台账形制、活动频次等量化数据的依赖。可试点“随机抽查+不预告调查+现场观察”的多元考核方式。第三，优化责任传导路径，将“问责”与“赋能”相结合，赋予基层在制度执行中的裁量权与创新空间。第四，推动技术平台与制度改革的深度融合，建立党建数据系统与考核系统的解耦机制，避免技术成为新的压力源。最终，必须将“解放基层、回归实效”作为制度设计的出发点，使制度约束成为激发内生动力的杠杆，而非限制创造力的枷锁。

七、结语

基层党建工作形式主义的治理，不能止于道德批评或运动式整改，而应深入制度约束的生成逻辑。制度冗余、考核异化、责任失真、技术悖论共同构成了形式主义持续存在的制度生态。唯有通过精准施策的制度重构，从“控制导向”转向“效能导向”，从“程序完整”转向“实质落地”，才能从根本上打破形式主义的再生产循环。这不仅关乎基层党建质量的提升，更关系到党的领导力在末梢神经的真实传导，是新时代提升治理体系效能的关键议题。