引言
基层党建是党执政大厦的地基，而组织力则是地基中的钢筋骨架。党的二十大报告明确提出“增强党组织政治功能和组织功能”，将组织力提升置于新时代党的建设总要求的关键位置。长期以来，基层党建领域存在“上热中温下冷”“党建与业务两张皮”等顽疾，其症结往往不在于制度供给不足，而在于组织力未能有效转化为治理效能与发展动能。本文立足近年来各地基层党组织的实践探索，系统观察组织力在资源整合、群众动员、制度执行、应急响应等维度的作用机制，并尝试从结构优化、能力重塑、机制创新三个层面提出效能提升路径，以期为新时代基层党建的高质量发展提供学理参照。
一、组织力的理论内涵与基层党建的实践契合
组织力并非一个抽象的管理学概念，在基层党建语境下，它特指党组织通过自身结构优化、制度运行、骨干带动、群众联结所生成的综合性动员能力与执行能力。这种能力至少包含四个层次：一是政治引领力，即坚持正确方向、凝聚价值共识的能力；二是群众凝聚力，即密切联系群众、有效回应急难愁盼的能力；三是社会号召力，即整合多元主体、协同参与治理的能力；四是发展推动力，即服务大局、促进中心工作的能力。
从实践维度观察，组织力的强弱直接决定了基层党组织的“存在感”与“获得感”。在部分农村社区，组织力强的党支部能够迅速整合土地、资金、劳动力等要素，带领群众发展特色产业；而在组织涣散的基层党组织，即便拥有丰富的资源禀赋，也难以形成有效合力。这表明，组织力是打通制度设计“最后一公里”的关键变量，是连接党的执政理念与基层治理实践的中介纽带。
二、组织力作用发挥的实践样态与典型机制
（一）组织覆盖与结构嵌入：从“有形”到“有效”
传统基层党建往往侧重于组织的“物理覆盖”，即确保每个单位、每个社区都有党支部。然而，组织力的真正发挥需要实现“有效覆盖”——即党组织嵌入到经济社会活动的毛细血管之中。近年来，多地推行“支部建在产业链上”“支部建在网格里”“支部建在楼宇中”，正是通过组织结构与生产生活单元的深度耦合，使党组织在利益协调、资源调配、信息传递等方面具备了“在场优势”。例如，浙江多地推行的“网格党支部”模式，将党小组与社区治理网格高度重合，党员网格员既是信息采集员又是矛盾调解员，实现了组织触角与治理末梢的同步延伸。
（二）头雁效应与骨干培养：关键少数的乘数效应
基层党组织的组织力在很大程度上取决于“头雁”的素质与能力。一个业务精通、作风正派、群众威望高的支部书记，往往能够盘活整个支部的资源与活力。调研发现，凡是组织力突出的基层党组织，其负责人通常具备三种特质：一是政治敏锐性强，善于把上级精神转化为群众能听懂的语言；二是资源整合能力强，能够在区域内外撬动政策、资金、人才等要素；三是群众工作能力强，能够用群众接受的方式做通思想工作。在江苏、山东等地推行“村书记专业化管理”的实践中，通过选拔、培训、考核、激励的全链条机制，培养了一批“懂农业、爱农村、爱农民”的骨干队伍，直接提升了基层党组织的凝聚力与战斗力。
（三）制度执行与柔性治理：刚柔并济的治理智慧
组织力的发挥离不开制度的刚性约束，但基层党建面对的是鲜活而复杂的人与社会，单纯依靠命令式的行政强制往往适得其反。实践中，组织力强的基层党组织善于将制度执行与柔性治理相结合：一方面，严格执行“三会一课”、主题党日、民主评议等基本制度，保持组织生活的严肃性与政治性；另一方面，在矛盾化解、利益协调、习俗引导等领域，充分运用人情、面子、乡贤、村规民约等本土资源，实现“法理情”的有机统一。广东珠三角地区推行的“党员议事厅”“板凳会议”等载体，正是通过制度化的协商程序与熟人社会的柔性互动，提升了党组织的公信力与吸引力。
（四）数字赋能与流程再造：技术激活组织效能
移动互联网、大数据、人工智能等技术的普及，为基层党组织的组织力提升提供了新的工具与场景。从“智慧党建”平台到“微心愿”认领系统，从“线上议事厅”到“数字驻村”，技术手段不仅突破了时空限制，更重塑了组织动员的逻辑。在疫情防控、防汛救灾等应急场景中，通过微信群的即时动员、钉钉平台的网格化调度、大数据分析的目标人群精准定位，组织力的响应速度与覆盖面得到了显著提升。但需要注意，数字赋能不等于技术替代，线上联系不能取代线下走访，数字手段的运用必须服务于“人”的工作，而非削弱党组织与群众的直接互动。
三、组织力发挥的现实困境与结构性障碍
尽管各地在提升组织力方面进行了诸多探索，但对标新时代党的建设总要求，当前基层党建仍面临一些深层障碍。其一，基层负担过重导致的“空心化”问题突出。各项考核、报表、台账、督查占据基层干部大量精力，使得党组织核心功能——做群众工作、解决实际问题——反而被边缘化。其二，资源权限与责任不匹配。基层面临“上面千条线、下面一根针”的局面，但却缺乏与之匹配的资源调配权、执法权、人事任免权，导致“看得见的管不了、管得着的看不见”，组织力的权威性受到侵蚀。其三，部分基层党组织面临老龄化、流动化带来的结构困境。农村党员年龄普遍偏大，城市社区党员流动性强、参与度低，导致组织生活难以有效开展，凝聚力下降。其四，党建与业务“两张皮”问题仍未根本解决。部分基层党组织把党建视为“额外任务”或“台账工程”，未能将其融入日常治理与业务推进，导致组织力与中心工作脱节。
四、效能提升的路径选择与系统策略
（一）优化组织架构：推动扁平化与精准化
提升组织力的前提是让组织体制更加适应基层实际。应探索差异化设置方式：在农村，可依托产业发展、片区治理设立功能型党支部或党小组；在城市社区，可深化“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级体系，将组织末梢延伸到居民门口。同时，打破行政壁垒，推行“区域化党建”“党建共同体”等模式，实现区域内资源共融共享。通过结构的精准嵌入，使组织力能够精准投送到需求最集中、矛盾最突出的领域。
（二）强化能力建设：锻造高素质专业化队伍
应把基层党务干部的能力建设作为提升组织力的核心工程。一方面，拓宽选人视野，从致富能手、返乡创业人员、退役军人、优秀社会工作者中发现选拔党组织书记；另一方面，建立常态化培训体系，围绕政策解读、群众工作、应急管理、数智技术等模块进行专题轮训，提升其综合素养。同时，健全激励保障机制，畅通基层干部晋升通道，落实薪酬待遇与荣誉表彰，解决“干好干坏一个样”的问题，激发内生动力。
（三）创新工作机制：推动党建与业务深度融合
破解“两张皮”的关键在于找到党建与业务的内在逻辑契合点。可探索推行“党建+项目”“党建+产业链”“党建+社区治理”等模式，让党支部在重点项目中设立攻坚小组，在产业环节中建立功能党小组，在社区治理中成立党员志愿服务队。通过“任务型组织”“功能型小组”等方式，将组织优势转化为解决实际问题的能力优势。此外，完善“党建考核+业务评价”联动机制，使党建成效在具体业务成果中得到量化体现。
（四）深化群众路线：构建常态化的互动联结
组织力的根本来源是群众的信任与支持。应建立基层党员干部联系群众的长效机制，如“联户走访”“民情日记”“夜访夜谈”等，确保党员能够主动听取群众意见、回应群众诉求。同时，完善“群众点单—支部接单—党员跑单—群众评单”的服务闭环，运用数字化工具提高对接效率，但始终坚持以线下走访为基础。只有干部走得勤、身边事办得实，党的组织力才能真正落地生根。
结语
组织力的提升不是一蹴而就的“运动式整改”，而是一项系统性、长期性的基础工程。它既需要制度层面的顶层设计，也需要基层土壤的精心耕作；既要依靠技术手段的辅助赋能，更要回归群众路线的根本方法。面对新时代基层治理的复杂性与多样性，只有持续优化组织架构、锻造骨干队伍、创新工作载体、深化群众联系，才能使基层党组织真正成为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。当组织力与群众心贴心、与发展同频共振，基层党建的内在活力将持续转化为不可替代的治理优势。
