一、引言
基层治理是国家治理的基石，其现代化水平直接关系到人民群众的获得感与社会的稳定有序。近年来，随着城镇化进程加速、社会结构深刻变动以及民众需求日趋多元，基层治理面临的挑战日益复杂：资源碎片化、主体协同不足、政策执行“最后一公里”梗阻等问题时有显现。在此背景下，如何通过强化基层党组织建设，尤其是发挥党支部的战斗堡垒作用，推动多元治理主体之间形成高效协同机制，已成为理论与实践共同关注的核心命题。本文从党支部建设的视域出发，探讨基层治理协同强化的内在逻辑、现实困境与优化路径，以期为新时代基层治理体系完善提供学理支撑。
二、党支部在基层治理协同中的角色定位与功能优势
党支部作为党的组织体系中最基础的单元，嵌入于社区、村庄、企业、社会组织等各类基层单元之中，具有天然的组织覆盖力和政治引领力。在治理协同的语境下，党支部的角色绝非简单的行政执行者，而是多元主体间关系的“黏合剂”与公共利益“聚合器”。
一方面，党支部通过政治动员和组织整合，将分散的治理资源（行政资源、社会资源、市场资源）纳入统一的行动框架。例如，在疫情防控、垃圾分类、老旧小区改造等公共事务中，党支部可以快速搭建“支部+网格+志愿者”的协同网络，打破部门壁垒，实现信息共享与行动步调一致。另一方面，党支部凭借其群众工作优势，能够有效识别不同群体的利益诉求，并通过民主协商、利益协调等方式化解矛盾，避免协同过程中的“权力博弈”与“责任推诿”。这种基于政治信任的组织化协调能力，是行政命令或市场契约所无法替代的独特功能。
进一步而言，党支部在协同治理中的核心功能可概括为三重逻辑：其一，价值引领逻辑——以社会主义核心价值观凝聚共识，确保协同方向不偏离公共利益；其二，组织整合逻辑——通过党员设岗定责、区域化党建等载体，构建纵横贯通的协同网络；其三，制度保障逻辑——完善议事决策、监督评议等机制，为协同行为提供规范支撑。这三重逻辑共同构成了党支部赋能基层治理协同的内在机理。
三、当前基层治理协同中的现实困境
尽管党支部在基层治理中发挥着重要的组织优势，但在实际运行中，协同机制仍面临若干结构性障碍，制约着治理效能的充分释放。
第一，协同主体间权责边界模糊。 在“条块分割”的行政体制下，社区、物业、业委会、驻区单位等主体各自遵循不同的运行逻辑与考核指标，党支部虽承担统筹协调职能，但缺乏明确的法律授权或资源支配权，易陷入“协调不动”的尴尬。例如，部分小区业委会与物业公司矛盾激化时，党支部若仅能“劝说”而无实质调解抓手，协同往往流于形式。
第二，资源下沉与需求匹配不足。 上级部门向基层投入的人财物资源往往以项目制形式下达，项目设计偏重标准化，难以精准对接社区异质性需求。党支部在协同调配资源时，常面临“资源来了用不上、需要资源没渠道”的困境，导致协同行动缺乏物质基础，削弱了各方参与的积极性。
第三，数字化协同工具应用不充分。 虽然部分基层已推广“智慧党建”“网格化管理平台”，但数据系统之间普遍存在壁垒，党支部获取信息的渠道单一、实时性差，难以在突发公共事件中实现跨部门、跨层级的快速协同。同时，部分老年党员和新业态从业者群体对数字化工具的适应性不足，造成协同覆盖面受限。
第四，协同动力内生性不足。 基层治理中的参与主体，尤其是普通居民和社会组织，往往处于“被协同”状态，缺乏主动表达和参与治理的制度化渠道。党支部若仅依靠行政指令推动协同，容易导致“上面热、下面冷”，协同效果难以持续。
四、以党支部建设为轴心强化协同治理的实践路径
破解上述困境，需要将党支部建设置于基层治理协同强化的核心位置，从组织体系、运行机制、能力支撑和数字赋能四个维度协同发力。
（一）织密组织网络，构建全域覆盖的协同骨架
应进一步推动党支部建在网格上、建在楼栋里、建在产业链上，实现组织触角向治理末梢的全方位延伸。通过“支部+网格员+党员中心户”的联动模式，将治理信息采集、矛盾预警、应急响应等服务功能嵌入日常管理。同时，推广区域化党建联席会议制度，吸纳辖区内的机关事业单位、国企、两新组织党组织参与，形成“一核多元”的协同治理架构，确保重大事项共商、资源共享、行动同步。
（二）健全制度规范，提升协同互动的刚性约束
明确党支部在协同治理中的法定地位和职责边界，制定基层治理协同工作规程，将“支部引领”从政治要求转化为可操作、可评估的制度安排。例如，建立“党支部提议—多方协商—决议公示—执行监督”的闭环机制，确保协同过程公开透明；完善党员积分管理和支部考核体系，将协同成效作为评优评先的重要指标，强化正向激励。
（三）锻造骨干队伍，增强协同行动的专业支撑
注重培养一批既懂党务、又通社情、还会协商的复合型党支部书记。通过定期组织培训、异地挂职、案例教学等方式，提升其在利益博弈中的斡旋能力、在资源整合中的谈判能力和在危机处置中的决策能力。同时，鼓励退休党员干部、退役军人、返乡大学生等群体加入基层治理志愿者队伍，组建“支部智库”，为协同决策提供专业意见。
（四）激活数字引擎，打造智慧协同的高效平台
整合党建、综治、城管、民政等部门的政务数据资源，构建统一的基层治理数字底座。开发“党建+治理”移动端应用，设置诉求上报、议事投票、资源对接、进展跟踪等功能模块，让党支部能够实时掌握社区动态，快速响应居民需求。同时，注意弥合数字鸿沟，保留线下议事渠道，并针对老年群体开展数字技能培训，确保协同参与不落一人。
（五）深耕群众动员，激发协同共治的内生动力
党支部应回归群众工作的本源，通过常态化入户走访、民情恳谈、主题党日等形式，精准捕捉居民关心的痛点、难点。建立“微心愿”“金点子”等反馈机制，让群众感受到“自己的意见有人听、自己的诉求有回应”，从而逐步培育参与意识。在此基础上，孵化培育社区社会组织（如老年协会、文体团队、互助小组），使其成为党支部开展协同治理的可靠伙伴，形成“支部搭台、群众唱戏、多方受益”的良好生态。
五、结语
基层治理的协同强化绝非简单的技术性操作，而是一场深刻的治理体系变革。党支部作为党在基层的“神经末梢”，其建设质量直接决定着协同机制的韧性与效率。唯有坚持政治引领、制度先行、能力为本、数字赋能、群众路线五位一体的系统思维，才能将党组织的政治优势、组织优势转化为实实在在的治理效能。面向未来，应持续探索党支部建设与基层协同治理深度融合的规律，在实践中不断完善“党建+”模式，真正实现党领导下的多元主体共建共治共享，为推进国家治理体系和治理能力现代化筑牢最坚实的微观基础。
