引言
乡村振兴战略的深入推进，对乡村治理体系与治理能力现代化提出了更高要求。在多元治理主体并存的格局下，如何激活基层党组织政治功能、提升村级组织动员能力，成为乡村有效治理的关键。村级政工经验，作为党在长期农村工作中积累的政治领导、思想教育、群众动员与组织建设的系统性工作方法，具有独特的制度优势与组织韧性。然而，在乡村社会结构分化、利益诉求多元化的现实背景下，传统政工经验面临着与新的治理场景“耦合不足”的困境。因此，系统审视村级政工经验在乡村治理中的价值，探索其嵌入路径与优化策略，对于构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系具有重要意义。
一、村级政工经验的治理价值再审视
村级政工经验并非抽象的政治口号，而是包含了一整套可操作的工作机制与行为规范。其核心价值首先体现在“政治引领”功能上。通过党支部标准化建设、党员积分管理、主题党日等制度，村级党组织能够有效将国家意志转化为村民可理解、可参与的公共议题，从而在基层治理中确立政治方向。其次，政工经验中的“群众路线”方法论，如入户走访、民情恳谈、结对帮扶等，构成了常态化的社会沟通渠道，有助于降低信息不对称、化解隐性矛盾。再次，政工经验内嵌的“榜样示范”与“组织动员”机制，如党员责任区、村民议事会等，能有效激活村庄内部的社会资本，将分散的个体资源转化为集体行动力。从治理效能角度看，这些经验在衔接国家政策与乡土社会逻辑之间发挥了不可替代的“润滑剂”与“粘合剂”作用。
二、现实困境：政工经验与乡村治理的脱嵌现象
尽管村级政工经验具有深厚的历史积淀与制度惯性，但在当前乡村治理实践中，其功能发挥面临着诸多挑战，集中表现为“脱嵌”现象。其一，“形式化”倾向明显。部分村庄将政工工作简化为表册填写、会议记录与材料归档，导致“三会一课”、组织生活会等制度流于形式，丧失了实质性的治理效能。其二，“行政化”挤压“政治性”。在上级任务层层加码的压力下，村级组织行政化色彩加重，政工干部疲于应付考核指标，对村民的主动联系与思想引导显著不足，政治动员功能被行政事务消解。其三，“代际断层”现象加剧。老一代农村党员对传统的谈心谈话、忆苦思甜等政工手段驾轻就熟，但面对年轻人、返乡群体等新阶层，政工话语体系与传播方式缺乏有效转化，难以建立情感共鸣与价值认同。其四，“法治与德治衔接不畅”。部分地方在运用政工经验调解矛盾时，过度依赖人情关系或组织权威，忽略了程序正义与权利边界，导致治理行为缺乏法治支撑。
三、优化路径：嵌入式重构的四个维度
针对上述困境，应推动村级政工经验从“单向灌输式”向“嵌入式重构”转型，实现其与乡村治理体系的深度耦合。
（一）组织嵌入：从“悬浮”到“扎根”的机制创新
政工经验的发挥必须依托有力的组织体系。应推动党支部、党小组向自然村、村民小组、农民合作社、产业链等治理单元下沉。通过设立“党员中心户”“网格党小组”，将政工工作的触角延伸至村民日常生产生活的末梢。同时，创新“功能性党小组”设置，例如设置纠纷调解党小组、产业带动党小组、环境监督党小组，使党组织活动与村庄具体事务紧密结合，避免组织生活与治理实务“两张皮”。
（二）话语嵌入：从“政治术语”到“生活语言”的叙事转换
政工传播需适应乡村社会信息接收习惯的变化。应推动政工话语的“乡土化”与“青年化”改造。一方面，利用村规民约、乡贤文化、民间戏曲等载体，将政策方针、集体主义精神融入其中，实现道德教化与政治引导的有机统一。另一方面，积极运用短视频、公众号、村民微信群等新媒体工具，以直播议事、案例推送、情景短剧等可视化、互动化形式，构建新型政工叙事场景，提升对年轻群体的吸引力与影响力。
（三）服务嵌入：从“行政管理”到“需求响应”的功能转向
政工工作的生命力在于解决实际问题。应建立“需求导向型”服务机制，将政工走访与村民诉求收集、资源对接、矛盾化解深度整合。通过“微心愿”认领、党员代办、应急支援等方式，将政治引领转化为看得见、摸得着的民生服务。当政工干部成为村民“办事找得到人、遇事说得上话”的可靠依托时，政治威信与组织动员能力便自然生成。此外，将积分制管理应用于党员服务评价，量化服务效果，形成正向激励闭环。
（四）技术嵌入：从“纸质台账”到“智慧治理”的工具升级
数字技术为政工经验的精准化、精细化提供了可能。应构建“数字乡村党建”综合平台，整合党员教育、民情采集、任务派发、进度追踪、效能评估等功能。通过大数据分析，识别村庄治理中的“痛点”与“风险点”，为政工干部提供决策支持。例如，基于村民参与度数据动态调整活动形式，基于矛盾调解记录预警潜在纠纷。技术的嵌入需遵循“减负而非增负”原则，避免数字化本身成为新的形式主义源头。
四、结语
乡村振兴既是经济社会的全面发展，更是乡村治理体系的深层重构。村级政工经验作为一种宝贵的组织资源与治理智慧，不应被简单视为过时的历史遗产，而应在新的时代条件下实现创造性转化与创新性发展。通过组织重构、话语转换、服务转型与技术升级的“四维嵌入”，政工经验能够有效克服形式化、行政化、断层化等弊端，重新焕发其在凝聚共识、化解矛盾、组织行动方面的核心价值。未来，乡村治理的现代化之路，必然是一条在党的政治引领下，将制度优势切实转化为治理效能的高质量发展之路。只有推动政工经验与乡村社会实现内在的、有机的嵌合，才能真正构建起既充满活力又稳定有序的乡村治理新格局。
